Некоммерческие организации являются одним из важнейших сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач по осуществлению общественно полезных проектов. В последние годы им уделяется особое внимание со стороны практически всех органов государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях. Оказывая НКО огромное доверие, государство не может позволить себе оставить их деятельность вне контроля. Многие из организаций, выходя, получив свидетельство о государственной регистрации, забывают о своих обязанностях, в частности, по предоставлению отчетов в органы юстиции, поэтому неотъемлемой частью взаимодействия с НКО является контроль за их деятельностью. И если результативность работы по регистрации НКО связана, прежде всего, с активностью заявителей, то надлежащее осуществление контрольных полномочий зависит исключительно от территориального органа юстиции.
Основной формой контроля за деятельностью некоммерческих организаций является проведение проверок соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Федеральным законом от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена возможность осуществления как плановых так и внеплановых проверок.
Основная часть проверок, проводимых органами юстиции, являются плановыми.
Планы проверок некоммерческих организаций составляются территориальными органами Минюста России по субъектам РФ самостоятельно и после утверждения размещаются на официальном интернет-сайте территориального органа. Такое размещение дает некоммерческим организациям дополнительные гарантии и возможности для подготовки к предстоящей проверке.
Проведение внеплановых проверок возможно по следующим основаниям: истечения сроков исполнения НКО выданного уполномоченным органом предупреждения об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ; представления избирательной комиссии о проведении проверки НКО; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки на основании требования прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; поступление информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента; поступление информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма; а также поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Следует отметить, что некоммерческими организациями часто оказывается противодействие проверке, которое выражается в непредставлении документов или их копий на основании уведомления о проверке в установленные сроки и в полном объеме. По данному факту проверяющий государственный служащий составляет протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За первое полугодие 2017 года Управлением проверена деятельность 25 некоммерческих организаций. Из них: проверено общественных объединений 14, религиозных организаций 4, иных некоммерческих организаций 5, 2 региональных отделения политических партий.
По результатам проведенных проверок в соответствии с действующим законодательством в адрес некоммерческих организаций направлено 65 предупреждений. Составлено 13 протоколов об административном правонарушении.
Типичными нарушениями, допускаемыми некоммерческими организациями в своей деятельности, являются:
-непредставление в уполномоченный орган обновленных сведений о месте нахождения некоммерческой организации, её руководителе, иных сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- непредставление в уполномоченный орган ежегодной отчетности по формам и в сроки определенные уполномоченным органом исполнительной власти;
- несоответствие уставов некоммерческих организаций требованиям действующего законодательства;
- несоблюдение требований учредительных документов.
Информация о выявленных нарушениях законодательства, контроль за исполнением которых не относится к компетенции уполномоченного органа, например трудового, налогового законодательства, законодательства Российской Федерации об образовании, направляется в соответствующий контрольно-надзорный орган.
Несомненно проверки способствуют повышению уровня ответственности руководителей по своевременной сдаче отчетности, внесению изменений в сведения о некоммерческой организации в установленные сроки, а также более качественному оформлению документов (протоколов, приказов и иных внутренних документов), позволяют предотвратить нарушения законодательства в будущем.
Главный специалист-эксперт
Управления Минюста России по Волгоградской области Е.Ю. Мальцева