Достаточно часто в качестве проверяющих деятельности предпринимателя или торговой организации выступают сотрудники милиции. Их полномочия при проведении внеплановых проверок торговой деятельности определены пунктом 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 г., который указывает:
«…милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства регулирующего финансовую предпринимательскую и торговую деятельность:
- беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчинённости и формы собственности, в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной, иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;
- проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебный помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;
- изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;
- опечатывать кассы и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;
- проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;
- получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства;
- приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, а в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения, милиция, в соответствии с пунктом 5 этой же статьи, имеет право на составлении протоколов об административном правонарушении, осуществление административного задержания и применение других мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях».
Но пользоваться данными правами и выполнять обязанности сотрудник милиции может только в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью.
Проведение внеплановых проверок не может производиться по личному усмотрению сотрудников милиции, а должно быть обусловлено достаточными данными об имеющихся правонарушениях (жалобы и заявления граждан, материалы оперативно-розыскной деятельности, непосредственное обнаружение сотрудниками милиции признаков правонарушения или преступления). В противном случае вторжение в помещение, в котором осуществляется производственная, коммерческая или иная деятельность, может привести к существенному нарушению прав и свобод, гарантированных законодательством. Поэтому предпринимателю необходимо в вежливой форме выяснить, на каком основании производится проверка. Следует знать, что незаконное вторжение сотрудников милиции подпадает под действие ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».
Кроме того, милиция пользуется правами, предоставленными ей кодексом об административных правонарушениях, в частности, правом изъятия товара, реализация которого ограничена или запрещена законодательством.
Для осуществления своих функций сотрудники органов внутренних дел имеют право досмотра предприятий торговли, товара, документов на товар. За неповиновение, либо за открытый отказ от исполнения, либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции по пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, предусмотрена административная ответственность. Если сотрудник милиции лично заметил нарушения с Вашей сторона (не выдали чек, просрочена дата реализации продукта), то он обязан немедленно принять меры к устранению нарушения и для этого направления ему не требуется.
В торговых, складских и служебных помещениях сотрудники милиции могут проводить осмотр только в присутствии собственника имущества, его представителей или уполномоченных им лиц. Кроме того, допускается осмотр в присутствии представителя администрации. О том, кто является представителями или уполномоченным лицом, будет сказано далее. Сотрудникам милиции разрешается при наличии оснований проводить обыск.
Обыск проводится по мотивированному постановлению следователя. Он отличается от осмотра тем, что при обыске сотрудники милиции проводят тщательный расширенный осмотр, не спрашивают разрешения собственника на вскрытие ящиков, коробок, сейфов и т.п., при обыске обязательно наличие понятых. Однако до начала обыска сотрудник правоохранительных органов всегда предлагает добровольно выдать скрываемые документы или предметы.
Сотрудник милиции имеет право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, если они являются доказательством административного правонарушения или преступления. Надо понимать, что здесь идёт речь о накладных, счетах, приходных/расходных ордерах и других аналогичных документах. Изымать свидетельства предпринимателя, лицензии, сертификаты и т.п. документы сотрудник милиции не имеет права (кроме случаев наличия сомнения в их подлинности).
Очень важно понимать, что сотрудники милиции имеют право проверять наличие документов, но это не означает, что они могут давать правовую оценку этим документам. Сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку таким документам, как сертификаты, тетради учёта индивидуальных предпринимателей, санитарные книжки и т.п.
Сотрудники милиции имеют право требовать проведение ревизии кассы («снятие кассы»). Именно требовать, а не проводить. Дело в том, что «Порядок ведения кассовых операций в РФ» утверждён решением Совета Директоров ЦБ России 22.09.1993 г. № 40, п. 37, в соответствии с которым ревизия кассы осуществляется только по приказанию руководителя, причём предварительно должен быть проведён ряд обязательных процедур. Так что если у Вас кассу самовольно «снял» сотрудник милиции, то это означает, что он совершил действия, на которые не имел полномочий. Кстати, это положение касается не только сотрудников милиции, но и других чиновников (налоговой инспекции и др.).
Одним из наиболее распространенных случаев, по поводу которого приходиться общаться предпринимателям с сотрудниками милиции, является продажа товаров, выполнение работ, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо без применения контрольно-кассовых машин, что влечет наложение, в соответствии со ст. 14.5 КоАП, административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, на юридических - от трёхсот до четырёхсот минимальных размеров оплаты труда.
Здесь необходимо дать небольшой комментарий. Ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет, какую документированную информацию продавец обязан предоставить покупателю. Она включает следующие позиции:
- стандарты, требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);
- сведения об основных потребительских свойствах товаров при соблюдении перечня этих показателей для продуктов питания;
- цена и условия приобретения товаров;
- гарантийный срок, если он установлен;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;срок службы или срок годности товаров;
- место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей или производящий ремонт и техническое обслуживание товара (работ);
- информация о сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации (подлинник сертификата либо копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата или органом по сертификации, или нотариусом, или территориальным органом Госстандарта России; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его копии и т.д.);
- о правилах продажи товаров и др.
Всё это представляется в виде технической документации, этикетки, иной маркировки, а если это невозможно, то на специальном документе - листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице товара, и должно быть на русском языке. Кроме того, продавец обязательно должен выдать покупателю кассовый и товарный чек, если он нужен покупателю.
Таким образом, если сотрудник милиции требует от Вас предоставления документов, не предусмотренных законодательством, то это не правомерно.
Другим часто встречающимся случаем общения с милицией является обман потребителей, т.е. обмеривание, обвешивание, обсчёт, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы, либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, в соответствии со ст. 14.7 КоАП, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Здесь также необходим комментарий. Противоправные действия рассматриваемого состава административного правонарушения могут проявляться в различных формах:
- обмеривание - отпуск товаров меньшего размера, чем должен их получить потребитель по договору купли-продажи;
- обвешивание - отпуск товара меньшего веса, чем он должен быть в соответствии с оплатой покупки. Способы, время обмеривания, обвешивания могут быть различными: использование неправильных, нестандартных средств, приборов измерения, обмеривание и обвешивание при расфасовке, непосредственной продаже товаров и т.п.
- обсчёт - получение виновным большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара, оказанной услуги, утаивание сдачи.
- введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товаров - продажа товара (оказание услуги, передача результата работы), не соответствующего требованиям стандартов, технических условий, условиям договора. Введение в заблуждение может выражаться в заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге.
Очень важно знать, что данные административные правонарушения, признаются оконченными с момента совершения обманных действий в отношении потребителя или нескольких потребителей. Само по себе превышение установленных цен, отсутствие требуемого кассового аппарата в торговом предприятии, если не был произведен расчёт с потребителем, не образуют ещё состава данного административного правонарушения. Чаще всего предпринимателям приходится сталкиваться:
- с УБЭП (управлением по борьбе с экономическими преступлениями);
- с управлением по налоговым преступлениям;
- с УБОП (управлением по борьбе с организованной преступностью);
- с управлением «Р» (управлением по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий);
- с милицией общественной безопасности (МОБ) в лице ОБППР (отдела по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и услуг).
В случае, если к Вам с проверкой пришла милиция, проверьте служебное удостоверение милиционера – это документ, который обязательно должен иметь при себе сотрудник милиции при исполнении. Если пришедший к вам якобы «милиционер» отказывается показать своё удостоверение, смело не выполняйте его требования и сообщите о данном случае по телефону «02».
Не пытайтесь взять удостоверение в руки, если его Вам не дают, но и не стесняйтесь потребовать, чтобы этот документ в развёрнутом виде подольше подержали у Вас перед глазами. На подлинном удостоверении МВД указаны должность и звание его обладателя, соответствующие подписи и печати, сотрудник на фотографии в форме. Обратите внимание на срок, по который действительно удостоверение. Если оно просрочено, пришедшее к Вам должностное лицо проводить проверку не вправе.
Обязательно перепишите данные проверяющих, а также полное наименование, адрес и телефон отделения милиции, где они служат.
Если пришедшие к Вам милиционеры отказываются (либо не могут) назвать полное наименование своего подразделения, отдела, а в особенности телефон дежурного или отдела кадров, то, скорее всего, это мошенники или недобросовестные милиционеры, решившие подзаработать. Не паникуйте и продолжайте расспросы. Свою настойчивость можете объяснить тем, что у Вас уже были случаи, когда проверку проводили лица, не имевшие на это права.
Если пришедшие к Вам проверяющие всё-таки назовут какие-то телефоны, наберите их. Если в процессе набора они уйдут, значит, Ваши сомнения не напрасны.
На практике были случаи, когда мошенники называли телефоны своих сообщников и те с готовностью подтверждали всё, что нужно. Чтобы этого не случилось, желательно иметь под рукой телефоны отделений милиции. Тогда Вы сможете позвонить в нужное Вам и проверить, действительно ли там работают пришедшие к вам люди и вправе ли они проводить у Вас проверку. Если же таких телефонов у вас нет, позвоните «02» и попросите дежурного дать Вам нужный номер.
Имейте в виду - милиция работает строго по территориальному принципу. Управления могут проверить любую компанию, находящуюся на территории города. Районные (окружные) службы обслуживают только территории своих районов или округов. Старайтесь не идти на конфликт с сотрудниками милиции, поскольку они могут Вас задержать, а затем оштрафовать на сумму от 500 до 1000 рублей или арестовать на срок до 15 суток (ст. 19.3 КоАП РФ).
Помните - в Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственность:
- за публичное оскорбление представителя власти (ст. 319). Минимальная санкция - штраф до 40 000 рублей, максимальная - исправительные работы на срок от шести месяцев до одного года;
- за применение в отношении представителя власти насилия (ст. 318). Минимальная санкция по этой статье - штраф до 200 000 рублей, максимальная - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.
Если Вы не согласны с требованиями сотрудников милиции, просто сообщите им об этом, этого будет вполне достаточно. Если милиционеры, несмотря на Ваш отказ, всё равно решат провести проверку, не препятствуйте им.
Лучше направьте телеграмму, либо заказное письмо в прокуратуру и УВД Вашего региона. Можно подстраховаться и направить телеграммы ещё и в Генеральную прокуратуру и МВД. Текст должен быть кратким. Например: «Сообщаем Вам о том, что сегодня в 11.00 в офис нашей фирмы (полное название, адрес) пришли сотрудники милиции (указать фамилии, должности, звания, подразделение, всю информацию, которая Вам известна о «гостях») и без всяких на то оснований, без предъявления соответствующих бумаг изъяли то-то и то-то. Копию протокола, подтверждающего изъятие, нам не вручили. Просим принять меры», подпись и дата. Этот метод проверен на практике и очень хорошо действует.
Есть ещё один неплохой вариант. Позвоните по так называемому телефону доверия или в службу собственной безопасности подразделения, где служат пришедшие к Вам оперативники.
Следующий этап. Но это уже после проверки. Нужно грамотно написать жалобы на действия сотрудников милиции и отправить их вышестоящим чиновникам (УВД вашего региона, МВД) и в суд.
Жалуйтесь и в том случае, если сомневаетесь в правомерности действий оперативников. Ничего, что жалоба не приведет к положительному результату, зато при её рассмотрении сотрудникам милиции придется предъявить суду документы, подтверждающие, что они действовали в рамках своих полномочий. А знакомство с этими документами позволит Вам выработать правильную позицию и выпутаться из сложившейся ситуации с наименьшими потерями.