Результаты анализа эффективности использования средств бюджета

По условиям договора часть функций по строительству мостового перехода в июне 2002 года управление автомобильных дорог администрации Волгоградской области передало заказчику-застройщику ГУП «Волгоградоблстройинвест» (ГУП ВОСИ).

В свою очередь, для организации изъятия земельных участков и сноса жилых домов ГУП ВОСИ привлекло сторонние организации — ООО «Юридическая фирма Вологин и К», ООО «НОТРА-ЮГ», а с 2000 года — ООО «ОНИКС».

При этом ООО «Юридическая фирма Вологин и К» занималось правовыми вопросами о предоставлении жилых помещений или денежной компенсации. ООО «НОТРА-ЮГ», а с марта 2000 года ООО «ОНИКС» подыскивали на основании заключений ООО «Юридическая фирма Вологин и К» подходящие жилые помещения и сопровождали сделки купли-продажи.

По мнению КСП, юристы ООО «Юридическая фирма Вологин и К» воспользовались статьёй 137 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983, действовавшего до 01.03.2005 года. В соответствии с этой статьёй собственникам жилых домов, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, в случае сноса их жилья и изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд, предоставляются жилые помещения.

С марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР утратил свою силу, но этого не учли ни ООО «Юридическая фирма Вологин и К», ни ООО «Оникс-К» и в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ оформляли заключения на приобретение квартир и выплату компенсаций лицам, которые не являлись собственниками этих жилых помещений и могли претендовать только на жильё по договорам социального найма, и только в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жильё. Однако в заключениях ООО «Юридическая фирма Вологин и К» не указывалось являлся ли гражданин малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учёте в органе местного самоуправления.

В результате за период с 2005 по 2009 годы 144 гражданам, не являющимся собственниками изымаемых жилых помещений и не имеющим права на компенсацию за их снос, были приобретены в собственность жилые помещения и предоставлены денежные компенсации.

Кроме того, соглашения на выплату компенсации с собственниками заключались непосредственно перед её предоставлением. Это позволило через договоры дарения и купли-продажи доли домовладений значительно увеличить количество собственников. При этом собственниками становились даже те, кто в домовладении никогда не были зарегистрированы, не проживали и не являлись членами семьи первоначальных собственников. По большинству домовладений договоры купли-продажи и договоры дарения были датированы одним днём, а количество собственников увеличилось с 1-3 до 8-14 человек.

Так, в деревянном доме по адресу ул. Рокоссовского, 151, общей площадью 51,3 м2 собственник Кудрявцева Татьяна Станиславовна получила право на 1/5 доли в общей долевой собственности по завещанию от 26 апреля 2008 г. Остальные семь собственников приобрели право долевой собственности на основании договоров купли-продажи, заключённых в один день — 4 мая 2008 г. Все свидетельства о регистрации на право долевой собственности зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области одной датой — 7 мая 2008, то есть через три дня. При этом, несмотря на разные размеры долей в общей долевой собственности от 1/5 до 4/35, денежная компенсация каждому собственнику была выплачена одинаковая — 3 млн. 180 тыс. рублей.

Причём соглашения о предоставлении денежной компенсации оформлены со всеми собственниками 15 и 19 мая 2008 года. То есть через 11 и 15 дней после заключения договоров купли-продажи, а денежные средства собственникам перечислены ГУП ВОСИ 19 и 21 мая 2008 года. Получается, что через 15 и 17 дней после оформления договоров купли-продажи.

Всего за период с1996 года по 2009 год ГУП ВОСИ было снесено 102 домовладения общей площадью 4354,9 кв. м. Взамен гражданам предоставили 221 квартиру общей площадью 9638,1 кв.м. и денежную компенсацию почти на 800 млн. рублей. Таким образом, в течение 13 лет за 102 снесённых дома с учётом выплаченной компенсации гражданам в расчёте на условные квадратные метры предоставили жилые помещения на 25799,9 кв.м. Это в 5,9 раз больше общей площади снесённых домовладений.

Получается, что расходы на приобретение жилых помещений и предоставление денежной компенсации гражданам составили более 258 тыс. руб. за 1 кв. метр (по отдельным домовладениям около 1 млн. рублей). Это в 5,2 раза превышает максимальную стоимость одного квадратного метра общей площади типовой квартиры за период с 2007 по 2009 годы в г. Волгограде и в г. Волжском.

Каковы же причины столь значительных расходов? Фактически выкупная цена за земельные участки и жилые помещения, находящиеся на нём, была определена только по 5 домовладениям из 102. По остальным домовладениям в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса выкупная цена не устанавливалась — для всех «собственников» жилых помещений, независимо от их доли, даже 1/12, предоставлялись либо отдельные квартиры, либо денежные компенсации в размере 2-3 млн. рублей.

Предоставление жилья по договору социального найма для малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и заключение соглашений с условием сохранения права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения позволили бы избежать дробления на доли права собственности домовладения путём дарения таких долей, а также их продажи первоначальным собственником. Т.е. значительно сэкономить бюджетные средства.

В результате из 1млрд. 126 млн. рублей, потраченных на переселение граждан из зоны строительства мостового перехода, неэффективные расходы составили более 907 млн. рублей.

Заметим, что прибыль ООО «НОТРА-ЮГ», а затем ООО «ОНИКС» напрямую зависела от количества заключённых договоров. От каждой сделки в их кассу поступало 4% от стоимости каждой квартиры после оформления договора купли-продажи. ООО «Оникс-К» за работу с 2007 по 2009 гг. получило от ГУП ВОСИ почти 24 млн. рублей, ООО «Юридическая фирма Вологин и К» более 3 млн. рублей.

Материалы проверки направлены в прокуратуру Волгоградской области.

Контрольно — счётная палата Волгоградской области www.ksp34.ru.