Горизонтально интегрированные

В организации крупнейших международных компаний, к примеру, нефтяных, есть такое понятие, как вертикальная интеграция. «Большим энциклопедическим словарем» интеграция трактуется как восполнение, восстановление (понятие, означающее состояние связанности отдельных частей и их функций в целое). Это в производстве.

В России существует еще и ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ — построение, воздвигнутое нынешним президентом в ходе проводимой им административной реформы. Главным ее признаком является назначение главами федеральных округов людей «сверху». Система более, чем удобная. Но и этого чиновникам оказалось мало — они предлагают официально узаконить еще и властную горизонталь...

Интеграция вертикальная

Итак, с одной стороны, на первом этапе главная «стройка» президента обуздала своеволие губернаторов на местах. С другой – дальнейшее повсеместное позиционирование власти как подотчетной во всем центру постепенно привело в целом к нарушению конституционного права человека на свободный выбор, а также к построению бескрайнего горизонта власти одних, и безвыходного подчинения других.

Собственно, в Волгограде эта вертикаль представлена во всей красе. Взять, к примеру, установление института сити-менеджера. Людей возмущает тот факт, что их лишили права самостоятельно выбирать мера города, который теперь назначается по контракту. Казалось бы, определить порядок избрания главы Волгограда должны были исключительно жители - посредством проведения референдума, где было бы учтено мнение реального большинства. Но, несмотря на возмущение и недовольство народа, изменения в Устав города и возврата к прямым выборам мера не произошло. Потому что позиция народа мало кого интересует.

Нынешняя ситуация однопартийности, когда уже ни для кого не секрет, что в стране правит так называемая «партия власти», при прочих якобы равных условиях других политических сообществ, иначе, как интеграцией и не назовешь. Естественно, вертикальной, в данном случае действующей сверху вниз.

Спуск на горизонталь

Но, видимо, этого чиновникам показалось мало. В конце августа правительство планирует принять постановление о дополнительных гарантиях чиновникам, должности которых сокращены или исчезли в результате упразднения их ведомств.

Как и любое сплоченное сообщество, государство «своих» в беде не оставляет. То есть госслужащий, плавное течение жизни которого было вдруг нарушено, может не волноваться: в течение двух месяцев ему обязаны предоставить аналогичную должность в каком-либо органе. Так что все неудачи административных реформ и кампаний по сокращению госаппарата вполне логичны. Чиновничество окончательно оформляется в своего рода класс – опору действующей власти.

Таким образом, некогда популярная идея масштабной административной реформы, существенной частью которой было намерение резко сократить число чиновников, теперь не просто забыта - по большому счету она дезавуирована. Конечно, какие-то процессы оптимизации численности идут, но под них, как показывает практика, например, милицейской реформы, подпадают в основном или представители прошлых поколений госслужащих, или люди, не входящие в правящую в данном ведомстве команду, или нарушители негласных правил лояльности и преданности власти. От того-то, видимо, многие из наших местных чиновников и мечутся в разные стороны в нерешительности, боясь вдруг нечаянно «неправильно определиться».

Уволить чиновника просто потому, что он в принципе не нужен, сегодня никак не получится. Это запрещено и законами, и нормативными актами президента и правительства. Подстраховались со всех сторон. Готовится к принятию очередной документ такого рода. Постановлением кабинета министров, которое появится, скорее всего, уже к концу августа, будет утверждено положение «О порядке предоставления государственному гражданскому служащему вакантной должности государственной гражданской службы в ином государственном органе при сокращении замещаемой им должности государственной гражданской службы в государственном органе или упразднении государственного органа».

Обратите внимание на повторяющийся термин «государственность». Не нужно быть интеллектуалом-лингвистом, чтобы понять, что именно в нем скрыт четкий механизм осуществления на практике чиновничьей солидарности. В течение всего двух месяцев после официального уведомления сокращенный госслужащий обязан получить адекватный прежнему пост. При этом чиновник по-прежнему получает зарплату и прочие блага. А потом ему предлагают на выбор свободные места. Подчеркнем, что вакансии обязательно должны соответствовать прежнему рангу соискателя и обязательно должны быть в той же местности. Иными словами, чиновник Волгограда не может быть отправлен в хутор Раковку – ему положено место работника центрального аппарата того или иного ведомства.

Оформление в особый класс

Впрочем, подобное положение дел давно не новость, по крайней мере для жителей Волгограда. Можно сказать, что в этом мы даже с опережением движемся. И закон вроде бы еще не был принят, а горизонтальная интеграция у нас уже вовсю работает. Яркие примеры — Роман Гребенников и Роланд Херианов, якобы ушедшие на некоторое время в небытие, как вдруг, о чудо - они вновь появились на политической арене и сразу в должностях первых вице-премьеров. Поистине, государство своих не бросает.

На фоне нынешней размытости всех остальных общественных страт именно чиновничество выглядит оформленным классом, подпадающим под его классическое определение. Судите сами - у него есть и место в системе общественного производства, и законодательно закрепленное отношение к средствам производства, и главенствующая роль в общественной организации труда - из которой вытекают и способ получения, и размер доли общественного богатства. О том, стало ли чиновничество классом или это просто более сплоченная, чем остальные, социальная группа, можно размышлять еще долго. Но тот факт, что это главная опора действующей власти, неоспорим.

Вывод напрашивается сам собой: после установления в России дополнительной интеграции, а именно - закрепленной законом горизонтали - всех нас ждет поистине политический театр абсурда.