Чиновничий перифраз

Федеральный центр предпринимает меры по укреплению вертикали. Об этом говорят семинары для вице-губернаторов по внутренней политике, мэров и сити-менеджеров. Их провели глава президентской администрации Сергей Иванов и его первый заместитель Вячеслав Володин.

Улитка без раковины?

Прежде всего Сергей Иванов потребовал от участников семинаров покинуть кабинеты, где произносятся «умные» речи, и «двинуться в массы»: встречаться с представителями партий и общественных организаций, налаживать отношения с теми, кто на региональных выборах преодолел проходной барьер.

— Неграмотные и тупые действия могут привести к нежелательному результату в виде жесткого противостояния, — предупредил Иванов.

Насколько готовы регионы воспринять указания Кремля, покажет жизнь. Пока же надо констатировать: просмотрев все новости пресс-службы правительства Волгоградской области за ноябрь, мы не нашли ни одного упоминания о встречах с представителями партий или общественных организаций. Да и просмотр фотографий, демонстрирующих, где и в каких условиях проходят официальные мероприятия, подтверждает: чиновники выходят из кабинетов, как правило, лишь для того, чтобы перерезать красную ленточку, зажечь «голубой факел» или в какую-нибудь памятную дату засунуть в землю саженец...

— За последний квартал никто с общественниками не встречался, — констатирует руководитель одной из крупнейших общественных организаций Волгограда «Институт гражданского общества» Инна Прихожан. — Может быть, на уровне общественного совета при губернаторе? Что до резкого выступления Сергея Иванова на семинаре вице-губернаторов, то оно вполне в духе русской политической традиции. То, что говорят политические и государственные деятели, не подкреплено никакой нормативной базой. Надо делать... Но как? Известно, что у нас без приказа из Кремля и воробей не чихнет. А приказ, как обычно, запаздывает. Это порок системы «ручного управления». В период кризиса она помогла решить некоторые проблемы, а теперь себя исчерпала.

Эра немилосердия

В ином контексте, нравственном, рассматривает проблему депутат Волгоградской облдумы от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Олег Болотин. Парламентарий напоминает, что в ноябре 2011 года на съезде «Единой России», где Владимир Путин был выдвинут кандидатом в президенты, руководитель государства поставил перед собой и правящей партией целый ряд задач. В качестве первоочередной задачи определил привлечение в систему власти профессиональных, по-современному мыслящих людей, готовых не просто делать карьеру, но и служить России.

— Однако на протяжении практически двух лет его администрация терпит фиаско при выполнении этой задачи, — считает Олег Болотин. — Результаты деятельности истеблишмента, управляющего Россией, в определенной мере оценены Путиным в прошлогоднем послании Федеральному Собранию. Впервые за 12 лет своего правления Путин заговорил о духовно-нравственном состоянии общества: «Сегодня российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп: милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи — дефицит того, что всегда, во все времена исторические делало нас крепче, сильнее, чем мы всегда гордились. На улицах наших городов и поселков мы видим сегодня результаты того, что происходило в последние 15—20 лет. Тогда были отброшены все идеологические штампы прежней эпохи. Но, к сожалению, тогда же были утрачены и многие нравственные ориентиры… Это проявляется в равнодушии к общественным делам, в готовности мириться с коррупцией, с наглым стяжательством, с проявлениями экстремизма и оскорбительного поведения. И все это создает долгосрочные угрозы обществу, безопасности, да и целостности России».

Особую роль в этой ситуации играют региональные власти, демонстрирующие результатами своей деятельности падение качества человеческого капитала. В регионах прогрессирует деградация управленческих кадров, «семейственность» и клановость, что мы видим на примере и у нас. Неприкасаемость и ненаказуемость коррупционеров в структурах государственной власти ведет не только к управленческому краху, но и росту недовольства в среде политически активных граждан, падению рейтинга президента и тому самому равнодушию большинства к общественным делам и судьбе России. В том числе и по этой причине призывы Путина и Медведева к инновационному развитию России не находят своего воплощения, поскольку идея, не нашедшая поддержки в обществе, мертва.

По прогнозу социально-экономического развития, разработанному Минэкономразвития, в предстоящие 20 лет экономика России не сможет вернуться на траекторию роста 2000—2008 годов. И даже сохранение более низких темпов роста требует коренных изменений в управлении страной.

Прогноз четко дает понять, что чиновники ограничат социальные обязательства до минимума. Граждане богатейшей страны, в управлении которой отсутствует элита, будут вынуждены без участия государства обеспечивать себе достойную пенсию и справляться с жилищными проблемами. О наступлении этого периода говорит закон о проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

На этом фоне нежелание региональной власти — в силу проблем с разумным и логическим мышлением — реагировать на рекомендации Кремля быть ближе к людям, конструктивно работать со всеми партиями, не бояться критики и дискуссий, демонстрировать стремление к справедливости, активно решать на местах проблемы ЖКХ и тем самым сгладить недовольство населения не могло не вызвать обеспокоенность в Администрации Президента РФ.

Прошедшая 13—14 ноября встреча Иванова и Володина с заместителями губернаторов по внутренней политике демонстрирует желание руководства заняться воспитанием и обучением элементарным приемам управления и работы с населением членов губернаторских команд. Но, по моему убеждению, без коренного изменения кадровой политики в самом Кремле, без разрушения президентом сформировавшейся клептократической системы управления государством подобные нравоучения не дадут ожидаемого результата.

Хорошо забытое старое?

Вертикаль — это преемственность. Еще одним поводом для критики Сергея Иванова в адрес регионов стала кадровая политика: списки кадрового резерва на местах составляются формально.

— Это профанация, — заявил глава кремлевской администрации.

Действительно, последние примеры расстановки губернаторов и полпредов показывают, что колода, которую тасует центр, изрядно истрепалась. Выходит, настала пора вспомнить о том, как строилась кадровая политика в советское время?

— Лучше все равно никто не придумает, — сказал Иванов.

В этом с ним согласен почетный гражданин Волгограда Борис Усик. Он более полугода работает помощником главы Волгограда, но, по его словам, никаких списков кадрового резерва для города и в глаза не видел.

— В этом большая проблема городских и региональных властей, — считает он. — Потому что к власти приходят люди временные, случайные, неготовые к ответственности за управление большим городом и регионом. Существовавшая в СССР система разрушена, а новая не создана. Примером для нас должна быть Белоруссия: там есть кадровый резерв на все должности, и он известен всему народу.

— В наших вузах действуют факультеты мировой политики, где студенты получают знания экономики, геополитики, внутренней политики, — добавляет руководитель фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в облдуме Станислав Коротков. — Таких студентов после стажировки в органах власти и надо продвигать. У нас же продвигают чиновников, которые не только не дают результатов, но и показывают антирезультаты. Такие не только не приносят пользы, но и перекрывают дорогу тем, кто мог бы содействовать процветанию региона.

Параллельные мэры

Обращаясь к участникам семинара мэров, глава Сергей Иванов так же, как и вице-губернаторам, вталкивал, что власть должна быть более открытой, вовлекать общество в решение проблем.

— Диалог с гражданами, информирование их о планах властей будут стимулировать патриотизм, — объяснял он.

Мэры же в ответ жаловались на нехватку полномочий и денег. Складывалось впечатление, что стороны не поняли друг друга.

Любопытно: единственным, кто уловил тон и говорил не о деньгах, а о важности вовлечения людей в диалог, были оппозиционеры власти….

Впрочем, как заметила зампредседателя Волгоградской гордумы, член партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Ирина Карева:

— Работа с людьми — это главное: и экономика строится на отношениях людей. Там, где говорят с людьми, возвращается доверие к власти, а туда, где есть доверие, идут инвестиции...

Остается гадать, заменят ли в условиях кризиса разговоры с людьми обширные финансовые вливания? И еще: более десятилетия центр настраивал региональных и муниципальных лидеров в основном на одно — обеспечить победу партии власти любой ценой. А теперь установка сотрудничать с оппозицией, учиться говорить с людьми. Может быть, в низах просто не верят, что это всерьез?