Чья земля, того и мэры
Мы не раз рассказывали читателям о хитросплетениях в Госдуме вокруг поправок к законодательству о самоуправлении. Представители партии власти с достойным иного применения упорством стремились выхолостить остатки народовластия в самоуправлении: убрать прямые выборы мэров в крупных городах и даже прямые выборы гордум. Любопытно, что сам эксперимент по деполитизации самоуправления и фактическому отказу от выборов проходил в Волгограде путем создания общественных райсоветов.
Имеющий голос, да услышится
Депутат облдумы от фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Олег Болотин назвал тогда право народа на свободные выборы условием формирования гражданского общества и предложил председателю Госдумы, да и лидеру правящей партии премьеру Дмитрию Медведеву, «заняться оценкой коллег на предмет знания Конституции и способности к разумному и логическому мышлению».
Но справедливые суждения старейшины нашего политического цеха, видимо, не дошли до верхов. Там, скорее всего, решили, как обычно, непопулярную миссию переложить на регионы.
В результате принятый два дня назад закон был полностью переписан по сравнению с начальным вариантом. Выборы мэров городов могут сохраниться, но только там, где их «благословят» власти региона.
Найдут управу?
В регионе смогут теперь по своему усмотрению делить городские округа, такие, например, как Волгоград и другие крупные города, на районы. В каждом из таких районов население может избрать районных депутатов. Тем разрешено будет делегировать представителей в городской совет. Но горсовет может избираться и напрямую, если так решат губернатор и областные законодатели. Мэра поделенного на части города станут выбирать из числа депутатов горсовета. Главой администрации тогда будет сити-менеджер.
Однако при определенном раскладе могут быть восстановлены и прямые выборы мэров. Избранный народом, тот может возглавлять городскую администрацию, а избранный депутатами — не может: он станет главой горсовета, а сити-менеджера наймут по контракту. Причем при выборе городского управляющего губернатор будет держать руку на пульсе: половину мест в конкурсной комиссии займут его люди.
Субъект Федерации определит и источники доходов бюджета районов в городах, «исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства». Причем в пределах одного города районы смогут отличаться друг от друга не только обликом (будут самостоятельно устанавливать требования к «внешнему виду фасадов и ограждений»), но и степенью чистоты (вправе определять «перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения») и степенью свободы торговли.
Наиболее жесткую критику на местах вызвала безальтернативность прежнего подхода. Так, лидер Волгоградского регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ Олег Михеев призывал восстановить конституционный принцип выборности органов муниципальной власти, поскольку система назначения глав администраций повсеместно показала неэффективность. И в Волгограде сити-менеджер вряд ли исправит ситуацию. «Народные выборы народного мэра» — вот правильный лозунг.
В итоге, как видим, в Кремле решили переложить ответственность на субъекты Федерации: пусть, мол, губернатор и региональное законодательное собрание решат, каким быть системе самоуправления «с учетом мнения населения». Как должно быть выражено это мнение, не уточняется — это пропишут в уставах муниципальных образований.
Сентябрь грядущий нам готовит...
Таким образом, резко возрастает политическая цена сентябрьских выборов. Помимо всего прочего, судьба самоуправления в Волгограде и прямых выборов мэра будет зависеть от того, кто окажется у руля области и каким будет политический расклад в будущей областной думе.
Закон, который позволит точечными решениями регулировать степень демократии в каждом городе любого региона, может вступить в силу уже в начале июня. «В течение шести месяцев» регионы определятся с тем, какие города они будут делить, а какие — нет. «В течение», то есть хоть сразу, если решение уже принято (или подсказано?).
Внешне позиция Кремля выглядит логично: поскольку самоуправление местное, то пусть на местах и решают, какую модель избрать. Чем-то это напоминает ситуацию, сложившуюся в Западной Европе после Тридцатилетней войны, когда после ожесточенной (но по большому счету вничью) схватки между протестантами и католиками был провозглашен принцип: чья земля, того и вера, и каждый князь был волен выбирать, какая религия в его владениях будет официальной. Теперь, видимо, в роли «архитекторов» самоуправления выступят губернаторы. Но смогут ли они выстроить его в соответствии с региональной традицией и волей населения? А воля эта, в общем-то, понятна: последний опрос, проведенный «Левада-Центром», показал, что 77% опрошенных за прямые выборы мэров, и только 8% согласны доверить это депутатам.