Ждет ли ЖКХ светлое будущее?
Лицензирование деятельности управляющих компаний многоквартирных домов позволит вычистить с рынка все недобросовестные УК.
Хочется верить...
С 1 сентября текущего года начаты мероприятия по лицензированию компаний, управляющих многоквартирными домами. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ все управляющие компании по управлению многоквартирными домами должны получить лицензию до 1 мая 2015 года. 1 сентября стартовал так называемый переходный период, когда компании начали подавать документы на выдачу лицензии. С этой даты и до 1 мая 2015-го УК без лицензии работать еще могут. Но после — ни-ни.
Лицензирование будет проводиться, что называется, с чистого листа: никакие предыдущие заслуги или прегрешения управляющих компаний при выдаче документа учитываться не будут. Чтобы получить лицензию, достаточно выполнить ряд требований.
Управляющая компания в ЖКХ должна быть зарегистрирована на территории РФ и соблюдать требования к раскрытию информации.
Кроме того, должностное лицо такой компании обязано обладать квалификационным аттестатом и при этом не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.
Непосредственно выдавать лицензию будут региональные органы жилищного надзора, но принимать решение о выдаче лицензии станут специальные лицензионные комиссии, состоящие не менее чем на 1/3 из членов саморегулируемых организаций, общественных объединений и других некоммерческих организаций.
Именно формирование лицензионных комиссий и их работа вызывают наибольшие опасения. Будет ли процесс получения лицензии формальным и фактически зависеть от того, кто сколько «занесет» членам комиссии? Сдал документы, сдал экзамены (к ним мы еще вернемся), передал конверт — и получил вожделенную бумагу. Или же на самом деле будет оцениваться уровень профессионализма руководителя? Думается, самое главное при запуске лицензирования в сфере ЖКХ — сделать процесс формирования лицензионных комиссий открытым, чтобы чиновники не назначали своих людей, увеличивая коррупционные риски. Насколько известно, желающих стать членами таких комиссий много.
Даже если комиссия будет состоять из кристально честных людей, получение лицензии останется весьма непростой задачей. Напомним, помимо пакета документов для получения разрешения необходимо, чтобы директор УК сдал квалификационные экзамены.
Приказ Минстроя утверждает, что экзамен будет компьютерным, сродни тому, что мы сдаем в ГИБДД на права. Всего пока сформировано 200 вопросов, из которых директору УК попадется 100. Для получения сертификата надо ответить правильно на 86. Почему именно столько, а не 90 или 60? Ответа из Минстроя нет. Зато там пояснили, что вопросы будут и из области законодательства, и из сферы менеджмента, и про используемые в строительстве материалы. Последнее вызывает ожесточенные споры. Одни считают, что директор вовсе не обязан знать марки и свойства строительных и ремонтных материалов, дескать, на это в УК есть специалисты. Другие, наоборот, считают, что без этого директор не директор, он же подписывает сметы и акты! На сегодняшний день экзаменационные вопросы пока окончательно не утверждены.
Эксперты считают, что сейчас практически никто из руководителей УК не сможет сдать экзамен без обучения. При этом в законе нет требования обязательного прохождения обучения. Все вопросы к квалификационному экзамену разместят в открытом доступе, и при подготовке кандидат может решить, будет он готовиться самостоятельно или пройдет курсы повышения квалификации. В Волгограде в настоящее время таких курсов нет, но при появлении программы обучения их обещают сразу запустить.
Деятельность УК будет контролироваться и после выдачи лицензии. По закону лицензии можно и лишиться. Правда, отобрать ее у УК будет весьма проблематично. Во-первых, лишить документа может только суд, а до него еще дойти надо. Во-вторых, компания, которой суд за год дважды назначил административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом Госжилнадзора в отношении многоквартирного дома, может потерять право на управление этим домом.
Однако для лишения лицензии надо, чтобы УК потеряла право управлять более чем 15% от всего объема площади многоквартирных домов. Учитывая то, что существует 30-дневный срок рассмотрения заявлений и жалоб, и зная страсть наших чиновников к ответам не по существу, можно предположить, что процесс лишения лицензии затянется на долгие годы. А пока УК будет управлять, как умеет и как считает нужным.
Если суд удовлетворит ходатайство о лишении лицензии, то УК на три года лишится права заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами, а сведения о ее руководителе будут внесены в федеральный реестр. Он тоже лишится права заниматься этим видом деятельности в ближайшие три года.
Опасений пока много. И все-таки ожидается, что лицензирование деятельности управляющих компаний приведет к повышению качества управления жилым фондом. Даже если механизм будет забюрократизирован, лицензирование позволит дисциплинировать управляющие компании, ведь появится возможность приостановления их деятельности. А с деньгами, зачастую взимаемым с жильцов незаконно, расставаться ох как тяжело!
Светлана Бороздина