Выполнение указа президента

• 30 июня 2009
• administrator

О ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008 года «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на территории Волгоградской области

1. Общие положения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 года №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и с 1 марта 2009 года приступила и исполнению функций упразднённых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

На вновь созданную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В реализации указа Президента в Волгоградской области задействованы два территориальных управления Росреестра — это Управление Федеральной регистрационной службы и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области. Территориального органа Роскартографии в области нет, а межрегиональное управление Федерального агентства геодезии и картографии, которому подконтрольна Волгоградская область находится в г. Саратове.

Первые шаги по реализации указа Президента РФ от 25.12.2008 года №1847 на территории Волгоградской области были сделаны 18 февраля 2009 года, когда было проведено совместное расширенное оперативное совещание у руководителей Управлений Росрегистрации и Роснедвижимости по Волгоградской области с участием представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата». На совещании:

1) создана рабочая группа для подготовки и проведения первоочерёдных мер по организации исполнения функций, возложенных на Службу в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 25.12.2008 г. №1847;

2) разработан и принят план первоочерёдных мероприятий по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В начале апреля с Главой Администрации Волгоградской области Н.К.Максютой была согласована предварительная схема совместного размещения территориальных органов Росреестра по Волгоградской области.

Первоочерёдными задачами по реализации Указа Президента РФ от 25.12.2008 года являются создание единых окон «Регистрация — Кадастр» в территориальных органах Службы, а также создание объединённой информационной системы, состоящей из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и Государственного кадастра недвижимости.

2. Кадастровый учёт земельных участков и регистрация прав на недвижимое имущество в рамках «единого окна».

В соответствии с решениями, принятыми на заседаниях рабочей группы, на территории города Волгограда и Волгоградской области до конца 2009 года запланировано открытие 40 единых окон для приёма граждан и юридических лиц.

В течение 1-го полугодия 2009 года были открыты 14 «единых окон»: в Ленинском, Клетском, Жирновском, Киквидзенском, Михайловском, Палласовском, Котельниковском, Дубовском, Камышинском, Ольховском районах Волгоградской области, а также в Дзержинском, Советском, Кировском и Красноармейском районах г. Волгограда.

Специалисты управлений Росрегистрации и Роснедвижимости Волгоградской области, а также ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области осуществляют в «единых окнах» совместный приём граждан по вопросам постановки на кадастровый учёт земельных участков и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Работа «единого окна» должна существенно облегчить жизнь граждан и организаций, у которых возникла необходимость поставить на кадастровый учёт земельный участок и оформить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Эти услуги теперь можно получить в одном месте, не разрываясь между разными инстанциями, что значительно экономит время заявителей.

В настоящий момент при постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации прав принимаются два заявления. Потому что для того, чтобы поставить земельный участок на кадастровый учёт, нужна одна предусмотренная законом форма учёта, а для того, чтобы подать заявление на регистрацию права, нужна другая форма учёта, тоже законом прописанная. Внедрение возможности передачи готового кадастрового паспорта земельного участка напрямую в орган государственной регистрации прав, а не приходить заявителю за ним лично позволит существенно сократить сроки оказания государственных услуг.

Более того, существенно упростить процедуру оказания государственных услуг позволит возможность одновременной подачи заявлений в один офис, а также исключение необходимости представления кадастрового паспорта при подаче заявления о регистрации прав. Соответствующие поправки в законодательство разработаны. Как сообщил заместитель Министра экономического развития РФ И.Е. Манылов, предполагается, что упрощённый порядок вступит в силу с 1 января 2010 года.

3. Перспективы совершенствования государственного контроля в сфере оборота недвижимого имущества.

На заседании Правительства РФ 11 июня 2009 года заместитель Министра экономического развития И.Е. Манылов выступил с докладом, в котором изложил основные положения Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учёта недвижимости.

На первом этапе (до 1 января 2010 года) осуществляется формирование структуры центрального аппарата Росреестра, начинается реализация организационных мероприятий по объединению территориальных органов. При этом структура территориальных органов сохраняется, но усиливается их взаимодействие.

На втором этапе (2010 — 2011 гг.) предусмотрено непосредственное объединение территориальных управлений в субъектах Российской Федерации. Объединение будет происходить по мере готовности каждого субъекта, но в целом по стране должно завершиться к 1 января 2011 года.

Комплексная унификация процедур кадастрового учёта и государственной регистрации прав предполагается также на втором этапе реформирования. В соответствии с предложенной Концепцией разработка проекта единого закона о регистрации прав и кадастровом учёте, устанавливающем общий порядок подачи и рассмотрения документов, будет проводиться в течение 2010 года.

В этот же период Минэкономразвития России планируется организовать предоставление открытых сведений из кадастра и реестра прав, поскольку для их получения не требует идентификации заявителя. Для оказания таких услуг используются общедоступные технологии: размещение информации на сайте, электронная почта. Учитывая массовый характер таких обращений (в неделю в России в среднем выдаётся 1 млн. 200 тыс. выписок из реестра прав), важное значение приобретает технология электронной оплаты соответствующих услуг.

В настоящий момент информация из реестра предоставляется по личному запросу, что трудозатратно как для отправителя запроса, так и для регистрирующего органа. Предлагается предоставление названным лицам самостоятельного доступа с фиксацией персональных данных лица, запросившего информацию, и объёма этой информации, что позволит обеспечить конфиденциальность информации и получать её в оперативном и актуальном виде, что называется, в режиме онлайн.

На третьем этапе (2011-2012 гг.) предлагается путём преобразования подведомственных Росреестру государственных учреждений создать федеральные автономные учреждения и передать им функции по кадастровому учёту и регистрации прав.

Территориальные органы сохранят за собой контрольно-надзорные функции, в том числе полномочия по осуществлению земельного контроля и контроля за деятельностью саморегулируемых организаций. Завершить третий этап предполагается до 2012 года.

Одним из обязательных (ключевых) условий реализации данной модели является поступление платы за оказываемые автономными учреждениями государственные услуги в их бюджет. При этом Концепцией одновременно предусмотрено введение платы за осуществление кадастрового учёта, предоставление сведений из кадастра недвижимости с отменой положений Закона о кадастре в части взимания государственной пошлины за эти действия.

Внедрение института автономных учреждений позволит:

-.обеспечить планомерное снижение бюджетных расходов;

- эповысить возможности самофинансирования системой своего развития.

Это будет достигнуто не за счёт повышения стоимости услуг, а за счёт увеличения объёма оказываемых услуг с использованием электронных форм взаимодействия с заявителями.

Объединение трёх федеральных ведомств позволит создать единую информационную базу земельных участков и расположенных на них строений, прав на эти объекты недвижимости, а также точных картографических сведений о территориях. Это нужно для оптимизации налогообложения, принятия превентивных мер для предотвращения правонарушений на рынке недвижимости, прозрачности системы услуг.