Льгота отменена, компенсация осталась

• 27 ноября 2009
• administrator

27 ноября 2009 года региональные депутаты продолжили заседание областной Думы, на которое был вынесен один вопрос «О Законе Волгоградской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2003 года № 888-ОД «О налоге...

Напомним, что этот вопрос депутаты начали обсуждать на заседании областной Думы 26 ноября 2009 года. Законопроект был представлен администрацией области: предлагалось отменить налоговые льготы — «нулевую» ставку — на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности.

В прежней редакции закона для органов государственной власти региона, местного самоуправления и созданных ими для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера бюджетных учреждений в отношении имущества, находящегося в госсобственности Волгоградской области и переданного им на праве безвозмездного пользования, была определена налоговая ставка в размере 0 процентов.

При обсуждении вопроса на заседании Думы 26 ноября 2009 года авторы законопроекта пояснили суть поправок, приведя аргументы за отмену налоговых преференций. В 2008 году в связи с установленными льготами выпадающие доходы по данному налогу составили 2 млрд. 504 млн. рублей. В период нестабильной экономической ситуации и при дефицитном бюджете — это слишком большая нагрузка для региональной казны. Кроме этого, согласно Программе реформирования региональных финансов объём налоговых льгот должен составлять менее 5% налоговых доходов бюджета Волгоградской области за последний отчётный год. Несоблюдение этого требования обернётся тяжёлыми финансовыми последствиями для областного бюджета. По данным Контрольно-счётной палаты в этом случае область может недополучить от 7 до 10 млрд. рублей.

Кроме того, в 2010 году на региональные бюджеты федерацией перекладываются расходные обязательства по выполнению ряда полномочий. В частности, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, на ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей, на выплаты за вознаграждение выполнения функций классного руководителя. Для выполнения этих обязательств нужны средства.

Присутствующий на заседании областной Думы 26 ноября 2009 года губернатор Николай Максюта посоветовал также муниципалитетам проанализировать эффективность использования имущества, провести его ревизию, избавиться от ненужного, уменьшив тем самым налогооблагаемую базу.

На ревизии муниципального имущества очень настаивал депутат Олег Болотин. Он был убеждён, что именно отмена «нулевой» ставки по налогу на имущество заставит муниципалитеты разобраться и навести порядок со своей собственностью.

Большое значение при принятии областными парламентариями решения имела и информация о сумме средств, на которые в регионе предоставлены налоговые льготы. В нашей области в процентном отношении они составляют 11,4% налоговых доходов регионального бюджета. В Южном федеральном округе выше показатель только у Калмыкии — 15%. Для сравнения в Краснодарском крае он составляет около 2%. В денежном выражении это ещё нагляднее: в настоящее время в Волгоградской области налоговых льгот предоставляется на 4 млрд. 93 млн. рублей или половина от всей суммы в ЮФО (8 млрд. 720 млн. рублей).

Отмена налоговых льгот по государственному и муниципальному имуществу позволит снизить объём налоговых преференций в регионе до требуемого федеральным центром уровня — 5 процентов.

С учётом этих и других аргументов депутаты приняли законопроект в первом чтении. После чего ряд депутатов заявили, что ко второму чтению будут поправки в законопроект.

На состоявшемся 27 ноября 2009 года заседании комитета по бюджету, налогам и финансовой политике депутаты рассмотрели представленные депутатами поправки. Владимир Попов пояснил, что в комитет поступило 6 поправок, пять из которых предлагают установить льготные налоговые ставки для отдельных категорий областного и муниципального имущества, шестая — прописывала механизм компенсации муниципальным образованиям расходы для уплаты налога на имущество.

Контрольно-счётная палата и правовое управление областной Думы представили ряд замечаний по всем поправкам, и профильный думский комитет не поддержал предложенные корректировки. Вместе с тем, бюджетный комитет рекомендовал областной Думе принять законопроект в окончательном варианте, одновременно поручить главе администрации Волгоградской области предусмотреть отдельной строкой в проекте областного бюджета на 2010 год средства муниципальным образованиям на уплату налога на имущество организаций.

На заседании областной Думы 27 ноября 2009 года обсуждали только один вопрос — отмена налоговых льгот по налогу на имущество организаций. В конечном итоге депутаты приняли закон «О внесении изменения в статью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2003 года № 888-ОД «О налоге на имущество организаций», а также проголосовали за поправку группы депутатов — Д. Лунева, Н.Латышевской, А Полицимако, С. Короткова, Н. Чувальского, В. Овчинцева, В. Просвирова и Р. Херианова. Поправка прописывала порядок компенсации муниципальным образованиям дополнительных расходов, возникающих в связи с необходимостью уплаты налога на имущество организаций.

Председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир ПОПОВ прокомментировал итоги рассмотрения вопроса: «Поддержав предложение администрации и проголосовав за поправки в закон «О налоге на имущество организаций», мы тем самым отменили налоговую льготу при уплате налога на имущество, находящегося в муниципальной и государственной собственности. Вместе с тем, мы считаем необходимым компенсировать из областного бюджета выпадающие льготы, чтобы помочь муниципалитетам справиться с финансовой нагрузкой. И в принятом законе заложили пункт о порядке компенсации выпадающих средств. В любом случае, к вопросу об объёме компенсации депутаты вернутся при обсуждении областного бюджета на 2010 год. Отменив «нулевую» ставку налога на имущество, мы выполнили требование федерального центра и снизили уровень налоговых льгот до 5 процентов от налоговых доходов региона. В итоге можем рассчитывать на дополнительные 7-10 млрд рублей федеральных трансфертов на следующий год.

2010 год станет переходным периодом, в течение которого муниципальные образования должны будут навести порядок с имуществом — мы будем уходить от принципа компенсации выпадающих налоговых льгот «полным» рублём, и переходить на субсидирование из расчёта нормативов. Тем самым, обеспечим равное положение всех муниципальных образований при получении субсидий».

Об этом сообщает пресс-служба Волгоградской областной Думы.