Пир во благо сумы
- 14 октября 2013
- administrator
На Всероссийском съезде муниципальных образований попытаются найти новую концепция развития местного самоуправления.
Подготовка к Всероссийскому съезду муниципальных образований Российской Федерации идет полным ходом. Организаторами съезда выступают Всероссийский совет местного самоуправления, Общероссийский конгресс муниципальных образований, Союз российских городов и Ассоциация малых и средних городов России. Формально проведение съезда приурочено к десятилетию принятия Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который стал основным документом, регулирующим местное самоуправление. Однако празднованием юбилейной даты делегаты съезда не ограничатся: в повестке дня значатся обсуждение и принятие нового документа, формулирующего основные направления развития самоуправления на муниципальном уровне. Ожидается, что собрание посетит Президент России Владимир Путин.
Волгоградская область одна из первых среди регионов России приступила к реализации закона о местном самоуправлении, начав тем самым муниципальную реформу. В честь этого события в городе планируется и собственное юбилейное мероприятие — научно-практическая конференция «Местное самоуправление: тенденции развития в XXI веке». Однако юбилей юбилеем, а утверждать, что за это время реформа продвинулась далеко вперед, решив поставленные перед ней задачи, было бы преувеличением. Власть демонстрировала не слишком высокий уровень внимания и интереса к проблемам муниципалитетов, поэтому теперь, спустя 10 лет после принятия закона, все еще остается множество концептуальных вопросов, решить которые хотят собирающиеся на съезд делегаты. Благодаря накопленному за это время опыту высветились многие проблемы действующего законодательства, а управленческая практика указала на пути его совершенствования. Предложить эти пути — цель семи экспертно-тематических групп, созданных для подготовки итогового документа.
Начинать придется с основ: в уточнении нуждаются даже базовые понятия вроде «административно-территориального устройства». Деление на муниципалитеты в России довольно сложно и громоздко. Существует пять видов муниципальных образований. Скажем, есть муниципальный район, состоящий из нескольких сельских или городских поселений, а есть городской округ, не входящий в состав муниципального района, но тоже являющийся отдельным муниципалитетом. Таким образом, муниципальным образованием может быть и отдельный населенный пункт, и их ряд.
Делегаты съезда считают, что существующая структура муниципалитетов нуждается в оптимизации. Так, на территориях с редкими поселениями можно упразднить муниципальные районы, сделав эти поселения отдельными муниципалитетами. А если поселения малонаселенны, то, напротив, упразднить можно поселенческий уровень власти, оставив только районный. Понятно, что от структуры муниципальных образований на той или иной территории зависит качество управления ими.
Но главный вопрос, конечно, это распределение властных полномочий между субъектами управления разных уровней. Он идет в логической связке с вопросом о согласовании бюджетных отношений между федеральной, региональной и муниципальной властью. Здесь делегаты съезда предлагают четко разграничить полномочия уровней власти и запретить передавать их с уровня на уровень без указания на источник финансирования этих полномочий. То, что сейчас подобная практика не редкость, подтвердили все опрошенные нами главы муниципальных образований. Так, и. о. главы одного из городских округов Волгоградской области, посетовав на отсутствие внимания к муниципальному уровню со стороны власти, подметила, что «проблемы обычно остаются на нашем уровне, а деньги — нет». В качестве примера она привела так называемый муниципальный жилищный контроль: органы местного самоуправления обязаны были организовать его согласно внесенным год назад поправкам в Жилищный кодекс. Так право муниципального надзора над деятельностью управляющих компаний превратили в обязанность, а вот дополнительных источников финансирования надзорной деятельности не предоставили. И таких примеров множество. Поэтому серьезные проблемы из-за сверхцентрализации власти и денег есть не только у регионов: на муниципальном уровне они еще острее. Показателен пример Волгограда, которому с регионального бюджетного пирога с каждым годом отрезают кусок все тоньше.
На укрепление финансовой базы муниципалитетов, без которой подлинная местная политика невозможна, направлен ряд предложений, разработанных экспертами съезда. В частности, предлагается передать в распоряжение муниципалитетов некоторые природные ресурсы (щебень, песок, торф), земельные участки с неразграниченной собственностью, оставить в местных бюджетах 2% налога на прибыль. Эксперты считают необходимым прописать в бюджете отдельной строкой финансирование сельских поселений и принять ряд программ для развития села. В целом бюджеты разных уровней необходимо сбалансировать, дабы устранить финансовые перекосы.
Важной темой съезда должна стать и синхронизация законодательной деятельности. Речь идет не только о единстве законодательства на всех уровнях государства, но и о возможности местных законодателей выдвигать законопроекты федерального уровня. В принципе такая возможность есть и сейчас, однако на практике ее реализовать весьма проблематично. Ряд нововведений, готовящихся к съезду, призван облегчить выдвижение муниципальными депутатами региональных или федеральных законодательных инициатив. Это должно стать не менее действенным инструментом проведения собственной политики на местном уровне, чем финансовая независимость.
В общем, идей и новаций много. Осталось только воплотить их в жизнь. Безусловно, это будет зависеть от желания центральной власти пойти навстречу участникам съезда, а точнее, от ее желания пересмотреть сегодняшнее периферийное существование муниципалитетов в системе государственной власти. Определенные предпосылки того, что это может произойти, есть. Кардинально менять пирамидальную структуру с концентрацией денег и полномочий на ее высших уровнях власть менять пока не собирается. Но на изменение соотношения между уровнями она пойти может.
Дело в том, что после либерализации выборного законодательства значимость муниципалитетов возросла. Например, в регионах, где существуют выборы губернаторов, кандидатам на этот пост нужно заручиться поддержкой депутатов представительных органов муниципальных образований. Само существование муниципального фильтра поднимает значимость местных законодателей. А если учесть, что теперь в выборах могут участвовать многие оппозиционные политики, повышающийся интерес федеральной власти к муниципальному уровню становится и подавно объясним: выборные органы местного самоуправления могут стать теми воротами, через которые в политику устремится новая генерация активных людей. Терять эти ворота из виду, полагаясь только на губернаторский контроль за ситуацией, Кремль вряд ли захочет. Тем более что далеко не везде губернаторы действительно по-прежнему контролируют ситуацию.
Итак, съезд покажет, возросла ли важность муниципалитетов в глазах федеральной власти либо они для нее и дальше будут оставаться местом сброса надоевших и нерешенных проблем. Изменившиеся политические реалии требуют реформы системы государственной власти, и ее муниципальный уровень, долгое время бывший самым «забытым», нуждается в реформе в первую очередь. Ведь этот уровень является основанием государственной пирамиды. Ну а волгоградцам, измученным беспрерывным кризисом муниципальной власти, следить за итогами съезда есть особый резон: если проблемы Волгограда перекликаются с общими проблемами местного самоуправления в России, то и решение их без наведения порядка в муниципальном управлении едва ли мыслимо.