Кто ответит за Бирюлево

• 24 октября 2013
• administrator

Москву тряхануло на почве межнациональных отношений: Бирюлево знает уже вся страна, если не весь мир.

Правоохранительные органы обещают разобраться не только с зачинщиками бунта, но и с местными чиновниками, которые все это допустили. А возможно, даже и спровоцировали.

Если кто-то думает, что события, аналогичные бирюлевским, невозможны в Волгоградской области, то, скорее всего, они ошибаются. Не дай бог, конечно, но при существующей системе наплевательского отношения к нуждам и чаяниям населения со стороны отдельных муниципальных руководителей полыхнуть у нас может в любую секунду. Оглядитесь вокруг, присмотритесь, кто и из каких далеких краев у вас в районе строит, ремонтирует, обслуживает муниципальную собственность.… И это при том, что в собственном райцентре местные жители не в состоянии найти себе заработок. Время идет, но ничего не изменяется: мы до сих пор так и не услышали выводов, которые сделала для себя местная власть из «бирюлевского восстания». А зря, потому как отныне именно ей придется отвечать за все многообразие межнациональных отношений на подведомственной территории.

В начале минувшей недели Государственная дума приняла в окончательном чтении законопроект, возлагающий на муниципальные и региональные власти ответственность за межнациональные конфликты. Соответствующие поправки будут внесены в Положения об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

— Закон этот оригинален по существу, — подмечает волгоградский политолог Инна Прихожан. — В свете расширения полномочий губернаторов и мэров на них накладывается и личная ответственность. Но механизма использования этих полномочий нет. За текущий год только те столкновения, которые попали на телеэкраны, исчисляются десятками. Проблема растет по всей стране. А где серьезные меры, кроме применения СОБРа? Вероятно, правительство считает, что с волнениями националистической окраски лучше справятся на местах, где видна подоплека событий. Думаю, закон будет действовать как фактор устрашения. А вот будет ли он способствовать выработке необходимых мер — это другой вопрос...

Руководитель областной общественной организации «Дом дружбы» Казбек Фарниев ждет от утвержденного Госдумой закона исключительно позитивных последствий.

— Этот закон очень нужен. Он усилит внимание властей к национальным процессам, к формированию нормальной национальной политики, — полагает он. — Поддержанию национального мира противодействует коррупция. Губернатор не может знать, что происходит в какой-нибудь отдаленной деревне. А может быть, там какой-то начальник или полицейский берет с человека деньги и за это закрывает глаза на правонарушения? Теперь ответственность возрастет.

Напомним, документ предусматривает возможность увольнения мэров в том случае, если им не удалось предотвратить конфликт на национальной почве. Эти изменения в законодательстве напрямую не связаны с недавними массовыми беспорядками, развернувшиеся в московском районе Западное Бирюлево.

Сам законопроект был внесен в Думу еще в феврале этого года, а первое чтение прошел в июле. Хотя не проголосовать в третьем чтении сразу после известных событий депутатам было бы, что называется, грех. Инициатива сделать главу муниципалитета ответственным за несоблюдение межнационального равенства вплоть до отставки, по-видимому, витала в воздухе. Ее озвучили представители самых разных политических сил: от коммунистов до единороссов.

После вступления нового закона в силу главы городов, районов и поселений будут отвечать за социальную и культурную адаптацию мигрантов и профилактику межнациональных конфликтов (формула, согласитесь, весьма расплывчатая). А если случится массовое нарушение прав и свобод человека на расовой, национальной, религиозной почве, повлекшее межнациональный или межконфессиональный конфликт, то глава муниципального образования или местной администрации может быть отправлен в отставку.

Решит ли новый закон проблему межнациональных конфликтов? Об этом мы спросили волгоградцев. Глава Старополтавского муниципального района Владимир Марченко считает, что столь жесткий подход оправдан.

— Мы обязаны работать на опережение конфликтов, — говорит он. — Для этого есть межведомственные комиссии и главы поселений, которые владеют обстановкой на местах. Одно дело, если межнациональный конфликт возник стихийно, а другое — если он назревал, но не был предотвращен. Тут наказание вполне уместно.

В закон о местном самоуправлении также будет введено дополнительное основание для увольнения мэра. Хотя справедливости ради отметим: поводов для отстранения руководителей местного самоуправления у нас и без того предостаточно. Было бы желание…

Не секрет, что в нашем регионе, где проживают граждане более чем 100 национальностей, тоже не обходится без коллизий. Хотя их обычно пытаются представить как конфликты, возникшие на чисто бытовой почве, например, как тот, который произошел в Горном Балыклее в июле этого года. Погасят ли их руководители муниципалитетов?

— Считаю, что инициатива Госдумы несколько «не из той оперы», — утверждает председатель городской общественной организации «Союз «Калмыкия — Волгоград» Геннадий Кошелев. — В селе, где живут 400—500 человек, глава еще может лично дойти до каждого. А в Волгограде или Волжском? Снимать мэра можно только в том случае, если будет доказано, что он лично виновен в возникновении конфликта. А может быть и такая ситуация: кто-то недовольный городской управой найдет группу лиц определенной национальности, которая спровоцирует конфликт. А мэра по шапке? Вопрос надо решать в корне: назрела необходимость в создании федерального министерства по делам национальностей. Пример нашего региона показывает, что областные структуры такого типа не очень работоспособны.

С такой постановкой вопроса в принципе согласен исполнительный директор общественной организации «Корея» Петр Ким:

— Мы все граждане России, и для нас главное — Конституция и закон,— говорит он. — Если бы все соблюдали закон и каждый ответственно работал на своем месте, то никакого национального вопроса не было бы. Он имеет подоплеку, и чаще всего — экономическую. Зачем нужны нелегалы? На них наживаются предприниматели, их «доят» правоохранительные органы. Так что закон, одобренный Госдумой, — очередное шараханье из стороны в сторону.

— Обеспечение национального мира и согласия — это сфера ответственности, скорее всего, федерального масштаба, — делится мнением один из руководителей региональной национально-культурной автономии немцев Волгоградской области Борис Гехт. — Однако своя доля работы ложится и на мэров. Они должны совместно с лидерами национальных общин организовывать мероприятия, нацеленные на разъяснение основ политики в данной сфере, на ознакомление с традициями разных этнических групп. Раз уж мы живем несколько столетий в многонациональной стране, мы не имеем права не обращать внимания друг на друга.

Итак, большинство экспертов сходятся на том, что местное самоуправление может заниматься лишь профилактикой: отслеживать ситуацию, вести культурно-просветительную работу с населением и своевременно оповещать компетентные органы о назревающих конфликтах.

По мнению многих наблюдателей, депутаты Госдумы поддержали законопроект на том основании, что он якобы просто вводит дополнительные полномочия для глав муниципалитетов, уже предусмотренные федеральным законодательством. Но это, скорее всего, заблуждение, поскольку те же губернаторы не имеют у себя в подчинении силовых структур, способных непосредственно противодействовать конфликтам на межэтнической и межконфессиональной почве, а также не могут (не рискуя быть обвиненными в телефонном праве) осуществлять эффективное, а главное, быстрое правосудие, чего, как мы видим, в первую очередь требуют массы после преступлений, подобных тем, что были совершены в Пугачеве или в Бирюлево.

— Принятый закон показывает, что наши власти имеют серьезный недостаток разумного и логического мышления, — заявил депутат Волгоградской облдумы от партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Олег Болотин. — Межнациональные и межрелигиозные конфликты происходят в России вследствие трех причин: несовершенства законодательства, плохой работы миграционной службы и правоохранительных органов. Губернаторы и мэры — в конце списка...

На наш взгляд, следует принять во внимание еще и такое обстоятельство: отсутствие единообразия избирательной системы местного самоуправления приводит к тому, что ряд муниципальных образований, и даже таких крупных, как Волгоград, возглавляют мэры из числа депутатов. Они, естественно, настроены на представительские функции и связаны условиями выработки коллективных решений. Что до так называемых сити-менеджеров, их легитимность и позиция среди населения порой подвергаются сомнению. На таком посту, образно говоря, «шашкой не помашешь».

И последнее. В стране выстроена властная вертикаль. Попытка возложить полноту ответственности за социальные конфликты на региональные и местные власти сильно напоминает состояние финансов или местного самоуправления в целом, когда все наиболее собираемые налоги и важнейшие властные полномочия федеральный центр перетягивает на себя, а заботу о конкретике, о жизни простых людей отсылает на нижний уровень.

Если вспомнить о новой концепции развития местного самоуправления, которую собираются огласить в ноябре, то там тоже заметна попытка противопоставить друг другу губернаторов и мэров больших городов.

Неудивительно, что на этом фоне «юмористические» выпады некоторых СМИ, что якобы в основу новой национальной идеи у нас положен «поиск стрелочников», особых улыбок не вызывают.

К чему мы рассказали об этом? А к тому, что теперь в случае возникновения межнационального конфликта даже в самом захудалом населенном пункте виновный будет найден молниеносно. Им тут же будет «назначен» глава муниципалитета. Что, по сути, правильно. На нормальном корабле за все отвечает капитан!