Город для реформ
- 4 февраля 2014
- administrator
Говорят, каждая идея проходит несколько стадий. Вначале о ней говорят: «Это бред». Затем: «В этом что-то есть». И наконец: «Кто же этого не знает!»
Когда на заседании рабочей группы Государственной Думы по реформе местного самоуправления ее сопредседатель Вячеслав Тимченко и директор института приоритетных региональных проектов Николай Миронов озвучили идею создания в Волгограде некой общественной гордумы, которая будет заниматься теми же вопросами, что и обычная, некоторые депутаты избранного в сентябре 2013 года городского парламента готовы были трактовать ее как бредовую. Кое-кто даже спросил, не мистификация ли соответствующая информация в СМИ.
Однако за краткий срок идея перешла в следующую стадию. Свидетельство тому — прошедший круглый стол по созданию экспериментальной площадки для выработки новой, более эффективной модели формирования органов местного самоуправления в крупных городах. О необходимости совершенствования системы самоуправления в России, в том числе расширения функций общественного контроля, говорил в своем Послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин. Полагают, что со временем результаты волгоградского эксперимента могут быть положены в основу новой реформы российского самоуправления.
Помимо Волгограда Всероссийский совет местного самоуправления планирует сделать творческой лабораторией и Городищенский район, в котором тоже будет реализовываться проект по формированию новой модели самоуправления. Общественная гордума, которая может появиться уже в феврале, станет принимать рекомендательные решения для рассмотрения вопросов в действующей Думе. Основное отличие общественного органа от той Думы, что уже избрана в сентябре, должно состоять в том, что комплектоваться она будет из представителей районных общественных советов. О подобных организациях за 20 лет волгоградцы успели изрядно подзабыть.
Способ формирования новых общественных советов и сфера их ответственности не определены. По-видимому, избираться они будут не по округам и партспискам, как имеющаяся гордума, а от различных корпоративных объединений, организаций. То есть получится нечто вроде нового издания Общественной палаты? В круглом столе, посвященном пилотному проекту, приняли участие генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов, руководители Волгоградского отделения Всероссийского совета местного самоуправления, депутаты, представители общественных организаций и политологи.
Николай Миронов отметил, что действующая двухуровневая система местного самоуправления во многом показала свою неэффективность. Многие вопросы местного значения не могут быть решены на уровне городского района или сельского поселения из-за недостатка финансов. В то же время средства местных бюджетов сосредоточены в основном на уровне городских округов и муниципальных районов. Поэтому нужно приблизить власть к населению, сделать так, чтобы его интересы представляли люди, которых оно само выбрало. В этом, по мысли Миронова, и заключается суть пилотного проекта: сначала жители будут избирать своих представителей в органы местного самоуправления внутри городских районов или поселений, а уже из них формировать большой представительный орган.
— В Волгограде 8 городских районов, и все они бесправные, — рассказывает член Общественной палаты Волгоградской области Олег Капустин. — Считаю, что самоуправление надо строить снизу. Я говорю не о том, что управлять должна кухарка, а о том, чтобы во власти были представлены разные слои населения. 131-й Федеральный закон требует внесения изменений с учетом нашего менталитета, быта, финансовых возможностей. Надо говорить о реальном секторе экономики, а не об абстрактных схемах. Представители бизнес-структур в ходе дискуссии обращали основное внимание на то, чтобы при избрании районных советов и общественной думы представители их сословия получили достойное место.
Председатель обкома профсоюза работников образования и науки Лидия Нестеренко, в свою очередь, заявила, что в нынешних представительных органах самоуправления не так часто встретишь депутата-учителя или врача, поэтому их интересы при принятии решений местного значения нередко учитываются недостаточно. Участие в работе общественных представительных органов позволит это положение исправить. Впрочем, справедливости ради отметим: врачи и учителя составляют большинство депутатов в любом представительном муниципальном органе, а на уровне сельских поселений и маленьких городков и подавно. Но здесь корень проблемы в том, что бюджетники, будучи крайне зависимыми, подчиненными партийно-чиновничьим структурам, как правило, не способны занять самостоятельную позицию.
Президент Союза юристов Волгоградской области Светлана Казаченок считает крайне важным, чтобы формирование общественных представительных органов проводилось при активном участии рядовых граждан, а не было поручено чиновникам. По ее мнению, в состав таких советов должны войти представители всех основных социально-профессиональных групп населения. Но не будут ли общественная дума и ее районные аналоги воспроизводить нынешние общественные советы при министерствах и ведомствах? Не станут ли у нас люди ходить по кругу из палаты в Думу, а из Думы — в совет?
— Эти организации не дублируют друг друга, потому что у них разные механизмы формирования, — утверждает Светлана Казаченок. — Правда, пока механизмы еще не обговорены. Но я против выборов через Интернет: мы оттолкнем целый слой мудрых людей, которые не сидят день и ночь во Всемирной паутине. Думаю, что общественная дума заработает тогда, когда нынешняя гордума изменит регламент и начнет привлекать общественность к принятию самых ответственных решений.
Участники круглого стола дали добро на обкатку нового пилотного проекта. Более десятилетия область строила двухуровневую (а если брать с учетом ТОС, то, по сути, трехуровневую модель) систему управления. И теперь всем предстоит признать, что это был тупик? И провести новый эксперимент. Ответственно. В противном случае еще одно десятилетие будет потеряно...
Николай Иванов, газета "Областные вести"