Глаз да глаз
- 24 марта 2014
- administrator
Недавно была опубликована новая версия закона «Об общественном контроле», который описывает систему контроля общества над деятельностью властей.
Совет по правам человека (СПЧ) при Президенте России на экстренном заседании поддержал версию, подготовленную после замечаний Кремля, но попросил вернуть в нее граждан как возможных субъектов общественного контроля.
По сути, законопроект нацелен на обеспечение прозрачности, обоснованности решений и повышение эффективности работы властей всех уровней. Он призван сделать общественный контроль более глубоким и системным процессом, послужить законодательной гарантией участия общественности в принятии социально значимых решений.
Напомним, что Владимир Путин в сентябре прошлого года поручил до 1 марта 2014 года подготовить для внесения в Госдуму проект закона «Об общественном контроле». По идее президента, общественные инициативы должны становиться частью государственной политики, а общество — получить возможность контролировать их исполнение, поэтому к первоначальному варианту документа нашелся ряд замечаний, которые вошли в новую редакцию проекта.
Правозащитники настаивают на возвращении в документ понятия «деятельность в защиту общественных интересов», на включении в перечень субъектов общественного контроля граждан и общественных объединений, а также на создании специального портала, где будут размещаться результаты всех проверок, и на восстановлении положений из проекта СПЧ о полномочиях субъектов общественного контроля и обязанностях госорганов и должностных лиц.
В соответствии с вариантом Кремля субъектами общественного контроля могут быть только Общественная палата, общественные палаты субъектов Федерации и муниципальных образований, общественные советы при органах исполнительной власти. Граждане и общественные объединения были из этого списка исключены. Под контроль подпадают государственные и муниципальные органы власти, государственные корпорации и «иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями». СПЧ предлагал проверять также коммерческие и некоммерческие организации в части использования бюджетных средств.
Контролер вправе запрашивать у властей и корпораций необходимую информацию (кроме касающейся гостайны), посещать их, готовить итоговый документ о результатах проверки, который он может направить уполномоченному по правам человека и в органы прокуратуры или сам обратиться в суд. В случае выявления нарушений прав и свобод человека он вправе инициировать вопрос об ответственности виновных должностных лиц.
Предусматриваются способы проведения общественного мониторинга, проверок, экспертиз, общественных обсуждений. При этом контролерам будет запрещено необоснованно вмешиваться в деятельность властей, оказывать на них «неправомерное воздействие».
В проект администрации президента также не вошло предложение правозащитников о создании специального сайта, где должны размещаться результаты всех проверок.
Крайне важно, чтобы общественный контроль приводил к конкретным результатам, чтобы органы власти учитывали рекомендации и улучшали качество своей работы. В связи с этим вводится обязанность органов власти реагировать в течение месяца на те проблемы, замечания, предложения, которые будут выявляться в процессе общественного контроля.