С 1 мая размер прожиточного минимума сравнялся с (МРОТ).
С 1 мая размер прожиточного минимума сравнялся с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), но, как показывает жизнь и уверяют эксперты, бедных в стране меньше не станет. За праздничными майскими столами мало кто обратил внимание: Минтруд объявил о намерении отказаться от такого критерия, как потребительская корзина, а ведь ее «вес» как раз и определяет величину прожиточного минимума.
Пока никто от «корзины» не отказался, это всего лишь идея, не утвержденная законодательством, но, если представить, что идея будет принята, это изменит многое, ведь потребительская корзина — необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. На основании этого условного показателя, который рассчитывается не только для каждого региона, но и для каждой категории граждан (пенсионеры, трудоспособное население, дети) с учетом расходов по обязательным платежам и сборам, определяется величина прожиточного минимума, используемая в качестве черты бедности. Так что весь вопрос в том, чем этот показатель заменить. Прозвучали предложения перейти на такой критерий, как «40% от медианного дохода». Правда, мало кто представляет, что это такое…
Медианный доход может считаться по любой исследуемой группе — от предприятия до страны, но не следует путать его со среднедушевым. Последний образуется как сумма всех доходов, деленная на численность населения. Легче все это объяснить на примере средней и медианной заработной платы. Так, номинальная средняя зарплата в ушедшем году по Волгоградской области чуть более 29 тысяч рублей, при этом кто-то зарабатывал миллионы, а кто-то не получал и ниже прожиточного минимума. Это как в анекдоте, где в колхозе все едят капусту и только директор — мясо, а в среднем все кушают голубцы. Средняя зарплата показывает ту цифру, при которой 50% работников получают выше, а 50% — ниже этой суммы. Для примера: в компании, где 11 сотрудников получают по 11 тысяч рублей, а директор — 100 тысяч, средняя зарплата будет 18 тысяч с копейками, а медианная — 11 тысяч. Недаром на Западе, где этот показатель используется уже давно, медианный доход считается более приближенным к жизни. В России в 2016 году среднедушевой доход исчислялся как 30,7 тысячи рублей, медианный — 22,9 тысячи.
Его обсчитывает Росстат, но лишь как один из критериев дифференциации доходов населения. Для официального определения бедности есть только один критерий — прожиточный минимум. Доход ниже него означает, что вы за чертой бедности. В третьем квартале 2017 года величина прожиточного минимума на душу населения составляла 10 328 рублей, для трудоспособного россиянина — 11 160 рублей, для пенсионеров — 8496 рублей и для детей — 10 181 рубль. При этом правительство провозгласило, что с 1 мая 2018 года подтянет размер минимальной оплаты труда (МРОТ с 1 января 2018 года составляет 9489 рублей) до отметки прожиточного минимума трудоспособного россиянина за второй квартал предыдущего года (11 163 рубля).
В 2016 году ниже прожиточного минимума получало около 15% населения Волгоградской области. Так вот, если считать в процентах от медианного дохода, бедных получается меньше. Выходит, власти выигрывают от смены критерия, уменьшая число бедных?
В масштабах страны разница между уровнем относительной и абсолютной бедности невелика — 11,5 против 13,4%, но, если применить новую методику по отношению к регионам, изменится вся существующая картина.
Статистика показывает, что в целом по России абсолютная бедность выросла? Вроде не более чем на процент-другой? За пять лет — с 10,7 до 13,4%. В процентах — немного, но, если перевести их в миллионы человек, получим рост от 15,5 до 19,5 миллиона граждан. Четыре миллиона за пять лет. Солидный рост. Если же анализировать с прицелом на будущее, то восстановление доходов населения до уровня 2013 года обойдется государству недешево во всех смыслах и потребует времени.
В экспертных кругах заговорили о депривации. Этот термин переводится как «лишение». Речь о ситуации, когда человек не может получить какие-то блага и услуги, которые входят в понятие стандартного уровня жизни. Например, трудоспособный гражданин должен иметь возможность раз в год съездить в отпуск, а он не может себе это позволить. Понятно, что у каждого подчас свое понимание базового стандарта, то есть минимально необходимого набора услуг и возможностей. Судя по проведенным экспертным исследованиям депривации в масштабах страны и основываясь на его результатах: понимание разных типов и уровней бедности крайне важно для государства, потому что в этом случае его социальная помощь действительно способствовала бы снижению рисков различных проявлений бедности. Судите сами: пенсионер может получить доход больше прожиточного минимума (это значит, что он небедный официально), но он нуждается, например, в помощи на дому и в дополнительных медицинских услугах, на которые его пенсии не хватит. То есть по депривационным параметрам он бедный и нуждается в социальной помощи. Дети-инвалиды получают пенсию, равную по величине прожиточному минимуму или даже превышающую его (опять же не попадают в категорию бедняков), но при этом остро нуждаются в доступе к тем же медицинским услугам. А сколько депривации по критерию «жилищные условия»! Последнее относится прежде всего к сельским жителям: это когда туалет на улице, нет водопровода и т. д. Доходы у данной группы могут оказаться выше прожиточного минимума и даже составить 40% от медианной зарплаты, но вот позволить себе улучшить жилищные условия эти граждане не могут. Выходит, что для государства они сегодня де-юре не бедны, а вот де-факто испытывают существенные лишения.
А вот по каким критериям депривации проводилось исследование: качество жилья (наличие теплого туалета, водопровода, возможности поддержки тепла в жилье в холодный период), здравоохранения (возможность покупки в случае необходимости платных услуг и лекарств), образования (ограничение детей в услугах дополнительного образования из-за нехватки средств у родителей, а также отсутствие у них по этой же причине развивающих игр, экскурсий, праздников). Рассматривали и ситуации, когда семьи жаловались на отсутствие помощи извне в случае возникновения экстренных проблем со здоровьем или финансами (нет родственников, знакомых). К последней группе риска относятся, например, матери-одиночки, мамы с детьми-инвалидами, многодетные семьи. Бесспорно, стоит поменять набор критериев и параметров, посчитать, допустим, что каждый россиянин должен иметь автомобиль, и мы получим иной результат. Однако никто не мешает государству самому определить, где у него будет проходить черта депривационной бедности. Установив ее, власти получат возможность выявить группы, испытывающие наибольшие лишения по каждому из критериев. На Западе результаты таких исследований используют для мониторинга бедности и учитывают при оказании социальных услуг нуждающимся семьям в рамках программы социального сопровождения.
Выводы из этих исследований показали, что, применяя нынешний критерий (прожиточный минимум), государство не всегда может правильно определить, кто в стране беден.
Зачастую отсутствует полная информация по доходам заявителей: не секрет, что теневой сектор велик и изрядная доля доходов скрыта от глаз государства. Теперь представьте, что такой де-юре безработный гражданин получает пособие, хотя на самом деле неплохо зарабатывает. Для определения потребности населения в социальной помощи надо бы учитывать не только официально подтвержденный доход, но и имущество россиян. Кроме того, неплохо было бы, если бы органы соцзащиты на постоянной основе обменивались данными с ФНС. Это то, что не требует радикальной реформы системы. Хотя в целом эксперты соглашаются, что при учете депривационных критериев увеличение расходов будет, но это не деньги на ветер, а вложение в тот самый человеческий капитал, о котором столько говорят в последнее время сами власти.
Бедность на пороге
Только цифры
Всемирный банк считает бедными тех, кто получает меньше 1,9 доллара в день. В России бедные — получающие ниже прожиточного минимума, составляющего с 1 мая 2018 года 11 163 рубля (177,3 доллара).
Официальная статистика свидетельствует, что с начала 2000-х и до 2013 года включительно число бедных в России сокращалось:
— в 2000 году 42,3 миллиона человек (29%);
— в 2006 году 21,6 миллиона человек (15,2%);
— в 2010 году 17,7 миллиона человек (12,5%).
Тарас Евтушенко