Глаз да глаз
Совет по правам человека (СПЧ) при Президенте России на экстренном заседании поддержал версию, подготовленную после замечаний Кремля, но попросил вернуть в нее граждан как возможных субъектов общественного контроля.
По сути, законопроект нацелен на обеспечение прозрачности, обоснованности решений и повышение эффективности работы властей всех уровней. Он призван сделать общественный контроль более глубоким и системным процессом, послужить законодательной гарантией участия общественности в принятии социально значимых решений.
Напомним, что Владимир Путин в сентябре прошлого года поручил до 1 марта 2014 года подготовить для внесения в Госдуму проект закона «Об общественном контроле». По идее президента, общественные инициативы должны становиться частью государственной политики, а общество — получить возможность контролировать их исполнение, поэтому к первоначальному варианту документа нашелся ряд замечаний, которые вошли в новую редакцию проекта.
Правозащитники настаивают на возвращении в документ понятия «деятельность в защиту общественных интересов», на включении в перечень субъектов общественного контроля граждан и общественных объединений, а также на создании специального портала, где будут размещаться результаты всех проверок, и на восстановлении положений из проекта СПЧ о полномочиях субъектов общественного контроля и обязанностях госорганов и должностных лиц.
В соответствии с вариантом Кремля субъектами общественного контроля могут быть только Общественная палата, общественные палаты субъектов Федерации и муниципальных образований, общественные советы при органах исполнительной власти. Граждане и общественные объединения были из этого списка исключены. Под контроль подпадают государственные и муниципальные органы власти, государственные корпорации и «иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями». СПЧ предлагал проверять также коммерческие и некоммерческие организации в части использования бюджетных средств.
Контролер вправе запрашивать у властей и корпораций необходимую информацию (кроме касающейся гостайны), посещать их, готовить итоговый документ о результатах проверки, который он может направить уполномоченному по правам человека и в органы прокуратуры или сам обратиться в суд. В случае выявления нарушений прав и свобод человека он вправе инициировать вопрос об ответственности виновных должностных лиц.
Предусматриваются способы проведения общественного мониторинга, проверок, экспертиз, общественных обсуждений. При этом контролерам будет запрещено необоснованно вмешиваться в деятельность властей, оказывать на них «неправомерное воздействие».
В проект администрации президента также не вошло предложение правозащитников о создании специального сайта, где должны размещаться результаты всех проверок.
Крайне важно, чтобы общественный контроль приводил к конкретным результатам, чтобы органы власти учитывали рекомендации и улучшали качество своей работы. В связи с этим вводится обязанность органов власти реагировать в течение месяца на те проблемы, замечания, предложения, которые будут выявляться в процессе общественного контроля.