Порядок усыновление или удочерения детей является, в соответствии со ст. 124 Семейного кодекса РФ, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление и удочерение (далее по тексту «усыновление») осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством в отношении несовершеннолетних детей, в их интересах и с обязательным учётом возможностей усыновителей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Защищая права детей на общение со своими близкими родственника, в том числе братьями и сёстрами, Семейный кодекс запрещает усыновление братьев и сестёр разными лицами, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребёнка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством РФ. При этом рассмотрение дела осуществляется с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
Для установления усыновления ребёнка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребёнком.
Права и обязанности усыновителя и усыновлённого ребёнка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка. При этом усыновление ребёнка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, для чего на суд возлагается обязанность в течение трёх дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения направить выписку из этого решения в орган ЗАГС по месту вынесения решения.
Устанавливая порядок усыновления, Семейный кодекс в ст. 126.1. устанавливает запрет на осуществление любой посреднической деятельности по усыновлению детей. В целях правильного понимания данного положения в указанной статье разъясняется, что под посреднической деятельностью понимается любая деятельность лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей. В то же время, согласно п. 2 ст. 126.1 Семейного кодекса, не является посреднической деятельность:
- органов опеки и попечительства,
- органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей,
- специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности.
Указывая, что деятельность вышеперечисленных органов не является посреднической, законодатель в то же время, подчёркивает, что перечисленные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Что касается усыновителей, то их обязательное личное участие не лишает права иметь своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.
Усыновителями, в соответствии со ст. 127 Семейного кодекса РФ, могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лиц, лишённых по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстранённых от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребёнку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства;
- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
При этом в некоторых случаях суд с учётом интересов усыновляемого ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств может отступить от некоторых установленных ограничений.
Также не могут быть усыновителями одного и того же ребёнка лица, не состоящие между собой в браке. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребёнка, преимущественное право предоставляется родственникам ребёнка при условии обязательного соблюдения законодательных ограничений в отношении лиц, могущих быть усыновителями и интересов усыновляемого ребёнка.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком должна быть не менее шестнадцати лет. В то же время по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Установленная разница в возрасте не имеет значения в случае усыновления ребёнка отчимом (мачехой).
В соответствии со ст. 129 Семейного кодекса РФ для усыновления ребёнка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребёнка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства.
Согласие родителей на усыновление ребёнка должно быть выражено в заявлении, подлежащем нотариальному удостоверению. Помимо нотариуса заявление родителей о согласии на усыновление ребёнка может быть осуществлено руководителем учреждения, в котором находится ребёнок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребёнка или по месту жительства родителей. Кроме указанных случаев, согласие также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители могут дать согласие на усыновление ребёнка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. При этом согласие родителей на усыновление ребёнка может быть дано только после его рождения.
Учитывая непростую эмоциональную сторону выражения согласия на усыновление и возможность принятия поспешного решения, законодатель закрепляет за родителями право отозвать данное ими согласие на усыновление ребёнка до вынесения решения суда о его усыновлении.
Устанавливая общее правило о необходимости согласия родителей на усыновление ребёнка, Семейный кодекс РФ предусматривает случаи, когда таковое согласие не требуется. Таковыми случаями являются ситуации, когда родители ребёнка:
- неизвестны, либо признаны судом безвестно отсутствующими;
- признаны судом недееспособными;
- лишены судом родительских прав
- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребёнком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Для усыновления детей, находящихся в приёмных семьях, необходимо согласие в письменной форме приёмных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений.
Помимо согласия лиц (органов и учреждений), осуществляющих уход за ребёнком и его воспитание для усыновления требуется ещё и согласие ребёнка. Так, согласно ст. 132 Семейного кодекса РФ для усыновления ребёнка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.
Если до подачи заявления об усыновлении ребёнок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребёнка.
При усыновлении ребёнка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребёнок не усыновляется обоими супругами. Однако согласие супруга на усыновление ребёнка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
После усыновления ребёнка за ним сохраняются его имя, отчество и фамилия. В то же время по просьбе усыновителя усыновлённому ребёнку может быть присвоена фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновлённого ребёнка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребёнка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновлённого ребёнка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновлённому ребёнку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении ребёнка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновлённого ребёнка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).
Изменение фамилии, имени и отчества усыновлённого ребёнка, достигшего возраста десяти лет, по общему правилу, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновлённого ребёнка указывается в решении суда о его усыновлении.
Законодатель, регулируя порядок усыновления, указывает, что сведения, касающиеся каждого конкретного усыновления, составляют охраняемую законом тайну.
Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребёнка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомлённые об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребёнка. За разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная (ст. 155 УК РФ).
Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновлённого ребёнка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновлённого ребёнка допускается только при усыновлении ребёнка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновлённого ребёнка может быть разрешено при усыновлении ребёнка, достигшего возраста одного года и старше. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновлённого ребёнка в обязательном порядке указывается в решении суда о его усыновлении.
По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновлённого ими ребёнка. Для совершения такой записи в отношении усыновлённого ребёнка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, когда до момента усыновления ребёнок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.
Что касается правовых последствий усыновления ребёнка, то они описаны в ст. 137 Семейного кодекса РФ. Согласно указанной статье, усыновлённые дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновлённые дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). При усыновлении ребёнка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина. Если один из родителей усыновлённого ребёнка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребёнка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребёнка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновлённым ребёнком осуществляется в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ. При этом о сохранении отношений усыновлённого ребёнка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребёнка.
Защищая права ребёнка, законодатель указывает, что ребёнок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Завершая на этом рассмотрение порядка усыновления, необходимо отметить, что в некоторых случаях возможна отмена усыновления ребёнка.
Отмена усыновления ребёнка производится в судебном порядке. При этом дело об отмене усыновления ребёнка рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Основанием для отмены могут быть случаи, когда усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновлённым ребёнком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Кроме перечисленных оснований суд вправе отменить усыновление ребёнка и по другим основаниям, исходя из интересов ребёнка и с учётом мнения ребёнка.
Правом требовать отмены усыновления ребёнка, в соответствии со ст. 142 Семейного кодекса РФ, обладают его родители, усыновители ребёнка, усыновлённый ребёнок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
В некоторых случаях отмена усыновления не допускается, например, когда к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновлённый ребёнок достиг совершеннолетия за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновлённого ребёнка, а также родителей усыновлённого ребёнка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Что касается последствий отмены усыновления, то, согласно ст. 143 семейного кодекса РФ, при отмене судом усыновления ребёнка взаимные права и обязанности усыновлённого ребёнка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребёнка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребёнка. При отмене усыновления ребёнок по решению суда передаётся родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребёнка родителям противоречит его интересам, ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства. Суд также разрешает вопрос о сохранении за ребёнком присвоенных ему в связи с его усыновлением имени, отчества и фамилии. При этом изменение имени, отчества или фамилии ребёнка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
Кроме наступления указанных правовых последствий суд, исходя из интересов ребёнка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребёнка в размере, установленном статьями 81 и 83 Семейного кодекса РФ о размере выплаты алиментов на несовершеннолетних детей.