Для жителей Волгоградской области, особенно обитателей частных домов, газ — такой же насущный продукт, как хлеб или, скажем, вода. Без доступного и экологичного топлива многие уже просто не представляют своего существования.
Соответственно колебания затрат на природный газ в ту или иную сторону не могут не отражаться на повседневной жизни людей. Поэтому неудивительно, что появление в своё время так называемого «температурного коэффициента при расчётах за газ по счётчикам без температурной компенсации» породило массу судебных исков и жалоб во все инстанции. Получалось, что в холодное время года применение коэффициента автоматически увеличивало объём потреблённого газа, а значит, и величину платежей за него.
В 2006 году было принято постановление правительства РФ от 23 мая N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Этим документом были утверждены Правила оказания коммунальных услуг, в которых наконец-то было прописано применение температурных коэффициентов при расчёте с бытовыми потребителями.
В общем, получается, что законодатель фактически сам признал тот факт, что применялся он к населению до выхода постановления не совсем законно. С другой стороны, был и остаётся ряд нормативных актов, который утверждал необходимость при расчётах учитывать объём газа, доведённый до стандартных условий с помощью этого самого коэффициента.
Где истина? И насколько справедливо и обоснованно применяются температурные коэффициенты сейчас? Ответы на эти и другие вопросы мы решили получить у всех заинтересованных сторон из числа компетентных.
Дела прошедших лет, не закрытые сегодня
— Применение газового коэффициента до 2007 года, когда были утверждены новые Правила оказания коммунальных услуг, по нашему мнению, было однозначно незаконно, — изложила свою точку зрения З.Г. Шух, начальник отдела по защите прав потребителей администрации Волгоградской области. — Начиная с 2004 года к нам поступал целый поток жалоб и обращений по поводу температурного коэффициента. Мы подготовили исковое заявление в суд в защиту неопределённого круга лиц в качестве методической рекомендации, которая затем была направлена всем главам муниципальных образований. И органами по защите прав потребителей на местах, кроме, пожалуй, соответствующих структур города Волгограда, был инициирован процесс отстаивания прав наших граждан в суде.
Однако судебная система Волгоградской области не поддержала требований потребителей и органов по защите прав потребителей. В итоге последовало обращение в Верховный суд по иску Еланского комитета по защите прав потребителей. И вот судьёй Верховного суда было вынесено определение от 30.01.2007 года о передаче дела в президиум Волгоградского областного суда для повторного рассмотрения дела в связи, цитирую, «с существенным нарушением норм процессуального и материального права». Президиум областного суда поддержал потребителя, и дело направлено в районный суд на новое рассмотрение. Теперь стоит другая задача — вернуть по суду переплаченные по коэффициенту деньги.
У газовиков — свои резоны. Вот какой официальный комментарий нам предоставили в пресс-службе ООО «Волгоградрегионгаз». «В Волгоградской области в числе первых в России была введена практика применения поправочного коэффициента в целях приведения объёма потреблённого абонентами газа к стандартным условиям. Это породило среди населения вопросы, которые вылились в ряд судебных исков. Из более чем 30 судебных разбирательств, в которых затрагивалась тема законности применения поправочного температурного коэффициента при расчётах с потребителями, ООО «Волгоградрегионгаз» выиграло всё.
Определение Верховного суда Российской Федерации от 10.01.2007 года, на которое часто ссылаются специалисты отделов по защите прав потребителей, не содержит слов о том, что применение поправочного температурного коэффициента противоречит действующему законодательству. Определением Верховного суда Российской Федерации от 10.01.2007 года дело по обращению районного комитета по защите прав потребителей Еланского района Волгоградской области о рассмотрении правомерности применения поправочного температурного коэффициента при расчётах с бытовыми потребителями газа направлено для рассмотрения по существу в президиум Волгоградского областного суда. В свою очередь Волгоградский областной суд постановил возвратить дело на рассмотрение в Еланский районный суд, который до сего момента своего судебного постановления не вынес. Это означает, что окончательное судебное решение по данному делу отсутствует, из чего следует, что все утверждения относительно того или иного его исхода, мягко говоря, преждевременны.
Что касается самого применения коэффициентов, то, по мнению газовиков, правовая база по их применению обширна и не подлежит сомнению. Во-первых, это Правила учёта газа, утверждённые Минтопэнерго 15.11.1996 г. Входит в этот список и ГОСТ 2939-63 «Газы. Условия для определения объёма». Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993 г. N 4871-1 государственные стандарты отнесены к нормативным документам по обеспечению единства измерений.
«Согласно ст. 9 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы Госстандарта России (ФГУП «ВНИИМС») в 2002 г. по согласованию с ОАО «Росгазификация» разработана, аттестована и утверждена «Типовая методика выполнения измерения мембранными счётчиками газа без температурной компенсации» (МИ 2721-2002). ФГУП «ВНИИМС» подтвердил правильность результатов проведённых расчётов, связанных с измерением количества потреблённого газа в Волгоградской области. Уполномоченный государственный орган в сфере учёта газа — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ранее — Госстандарт РФ) — письмом N 120/25-544 от 08.02.2005 г. разъяснил, что внедрение поправочных коэффициентов для мембранных счётчиков газа по МИ 2721 основывается на Законе РФ «Об обеспечении единства измерений».
Так что же сказал Верховный суд?
Есть такая пословица: «Сколько юристов, столько мнений». Ознакомившись с постановлением президиума Волгоградского областного суда от 26.02.2007 года, принятым после определения Верховного суда, по рассмотрению надзорной жалобы на решение Еланского районного суда от 2 ноября 2005 года, лично я уяснил, что дело возвращено на повторное рассмотрение в районный суд с достаточно категоричной формулировкой.
В постановлении, в частности, значится: «Статьёй 157 ЖК РФ предусмотрено, что правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются правительством РФ. Такими правилами применительно к данному делу являлись Правила оплаты гражданам жилья и коммунальных услуг, утверждённые постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года N 392.
…Указанными правилами не предоставлялось право ресурсоснабжающим предприятиям вводить поправочные коэффициенты к показаниям счётчиков, не имеющих коррекции по температуре и давлению. Пункт 2.5 Правил учёта газа, утверждённых Минтопэнерго России 14 октября 1996 года, на который ссылались судебные инстанции в утверждении права ОАО «Волгоградрегионгаз» самостоятельно устанавливать поправочные коэффициенты к показаниям счётчиков, не имеющих специального устройства коррекции, предусматривает, что измерение и учёт количества газа производятся по методикам, аттестованным в установленном порядке. Между тем настоящими Правилами, как видно из вводной части, под потребителями газа понимаются юридические лица, использующие газ в качестве топлива или сырья.
…Впервые использование в расчётах между исполнителем услуги по газоснабжению и бытовыми потребителями за газ с использованием температурных коэффициентов в случае использования потребителем приборов учёта газа без температурной компенсации введено постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»… При таких обстоятельствах судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене».
Вот так, довольно однозначно, звучит определение президиума областного суда. Следует отметить, что в данном случае в мотивационной части оно практически слово в слово повторяет определение Верховного суда. Решение Еланского суда постановлением президиума отменено и возвращено на новое рассмотрение.
Понятно, что вся эта ситуация с точки зрения законов экономики выглядит немного странно. Газовики получают топливо от поставщиков с использованием температурного коэффициента, по таким же условиям поставляют юридическим лицам. Лица физические, то есть обычные граждане, из этого порядка выпали. Получается, что правовые бреши у нас затыкаются нервами потребителей и возможными убытками газоснабжающих организаций. И опять же, насколько прозрачен сам порядок определения тарифов, верна их методика?
Коэффициент утверждён. Да здравствует коэффициент?
О том, как сейчас происходит определение коэффициентов на территории региона, мы решили выяснить у специалиста, ответственного за единство всех измерений на территории Волгоградской области, заместителя руководителя ФГУ «Волгоградский центр стандартизации и метрологии» главного метролога В. В. МАЛЮКА.
— Валерий Васильевич, расскажите немного об истории вопроса.
— Сразу хочу отметить, что могу осветить только его техническую сторону. В действующем ГОСТе 2939 «Газы. Условия определения объёма» указано, что при расчётах за потреблённый газ применяется объём газа, приведённый к нормальным (стандартным) условиям. Как метролог могу сказать, что природный газ — очень сжимаемое вещество, имеет высокий коэффициент температурного расширения, то есть его объём существенно зависит от давления и температуры.
Учёт потреблённого объёма газа производится с помощью счётчиков. Некоторые их виды имеют так называемые устройства температурной компенсации, которые автоматически пересчитывают объём газа, приводя его к нормальным условиям. Однако стоимость таких устройств сопоставима с ценой самого бытового счётчика, а потому широкого распространения у частных домовладельцев они не получили. Это и вызвало необходимость применения коэффициентов для счётчиков без компенсации.
В стране просто долго не было документа, который определял бы единые правила пересчёта. Поэтому в 2002 году были утверждены рекомендации МИ 2721-2002, разработанные и утверждённые Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы (ВНИИМС), головным для системы стандартизации и метрологии. Включали они и «Типовую методику выполнения измерений мембранными счётчиками газа без температурной компенсации».
Эта методика стала первой в России. Закономерно, что как первый подобный опыт она не смогла учесть всех нюансов. Прежде всего температурного зонирования российских регионов, на территории некоторых из которых могут уместиться несколько европейских государств. Кроме того, в ней не было указано, как быть, если счётчик расположен в жилом помещении, температура в котором явно отличается от условий на открытом воздухе. К тому же, собственно говоря, «Методика» была лишь техническим документом. В российском законодательстве не было прописано, а кто, какой орган утверждает температурные коэффициенты для того или иного региона. В итоге, как вы знаете, была масса споров. И не только в нашей области.
— Так какие же изменения произошли?
— В 2005 году был разработан и принят новый документ — рекомендации МИ 2721-2005. Прежде всего в новой типовой методике было определено, что температурный коэффициент для мембранного счётчика без компенсации, установленного в отапливаемом помещении, равен единице — то есть какой объём газа измерен счётчиком, такой и подлежит оплате.
Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 были приняты «Правила оказания коммунальных услуг гражданам». В них, в главе XII «Особенности газоснабжения потребителей по присоединённой сети», в пункте 94, было чётко указано, что утверждение температурных коэффициентов в случае использования потребителем приборов учёта газа без температурной компенсации должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии. В свою очередь Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в соответствии с постановлением правительства РФ издало приказ N 3145 от 8 ноября 2006 года, которым с 1 января 2007 года был установлен порядок утверждения температурных коэффициентов при расчётах за газ с использованием приборов учёта без температурной компенсации и специальная инструкция.
Если коротко, как и прежде расчёт коэффициентов производит газоснабжающая организация. Свои расчёты она направляет во ВНИИМС, одновременно прикладывая к ним заверенные данные метеослужбы за определённый период по выделенным климатическим зонам региона. Согласно инструкции расчёты проводятся на каждое полугодие текущего года по температуре и давлению прошедшего года. Институт проверяет правильность расчётов и представляет их на утверждение заместителю руководителя федерального агентства.
Кроме того, ФГУП «ВНИИМС» приказом N 3145 было поручено продолжить работу по разработке методики расчёта коэффициентов для приборов учёта, находящихся внутри помещения.
— …Получается, что и в нынешней методике (от 2005 года) выявились определённые недочёты?
— К нам поступил ряд обращений граждан и отделов по защите прав потребителей администраций муниципальных районов. Все они в один голос говорят об одном: главный недостаток данной методики состоит в том, что расчёт температурных коэффициентов на текущий год происходит по данным года предыдущего. И в нынешнюю тёплую зиму действует коэффициент, рассчитанный по средней температуре января-февраля прошлого года, когда морозы доходили до 35 градусов, что для нашего региона совершенно нетипично. В свою очередь тёплая зима согласно этой методике вызовет расчёт коэффициентов не в пользу газовиков. Так что для баланса интересов гораздо корректнее было бы, на мой взгляд, если бы использовались усреднённые данные за какой-то более длительный период наблюдений, скажем, за три-пять лет.
— Реально ли всё-таки, чтобы голос нашего региона был услышан при выработке новых правил?
— К сожалению, наш центр не уполномочен принимать участие в расчётах и утверждении коэффициентов, однако многочисленные обращения в наш адрес заинтересованных организаций и граждан игнорировать мы не могли. В адрес ВНИИМС нами направлены предложения по вопросу применения температурных коэффициентов. Думаю, учитывая наработанный опыт, учёные-метрологи примут взвешенное и аргументированное решение.
В общем, дорогие читатели, применение газовых коэффициентов с этого года узаконено во всех мыслимых инстанциях. А по их применению до появления новых коммунальных правил в мае 2006 года происходят судебные разбирательства, которые и решат, как быть с исками в том или ином случае. Продолжится и разработка методики для счётчиков газа без температурной компенсации, расположенных внутри помещения. Что-то она готовит потребителям?.. Остаётся вопрос: насколько прозрачным и открытым для жителей региона будет новый порядок разработки и утверждения коэффициентов? Продолжение следует?
Дмитрий Сохин